依法监督 助推南京经济社会高质量发展

依法监督 助推南京经济社会高质量发展

——市十七届人大常委会2023年工作回眸之三

□南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪 通讯员宁人宣

人民关切所系，改革发展所需，必是人大监督所至。

2023年，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，听取审议市政府、市法院、市检察院专项工作报告以及计划、预算、审计、国资等方面的工作报告30项，开展执法检查1次，监督工作实效进一步增强。

聚焦关键发展领域精准发力

2023年6月21日，市十七届人大常委会第四次会议作出“关于促进民营经济高质量发展的决定”。决定出台前，市人大常委会组织人大代表通过实地走访、座谈交流，分层次、分行业、分区域调研了我市有代表性的民营企业，认真梳理企业反馈的约1800件诉求和90余条问题；市人大常委会有关工作机构坚持问题导向、效果导向，深入总结思考民营经济发展中的普遍性问题、根源性症结，针对民营企业反映较多的营商环境、政策落实、要素保障、创新升级等“疑难症结”，提出具体工作要求和举措，为促进民营经济高质量发展添能加力。决定的每行字句，都凝结着全力推动民营经济发展壮大的殷切期望和坚定决心。此外，市人大常委会还听取审议市检察院关于涉案企业合规改革工作情况的报告，推动以法治力量护航民营经济健康发展。

围绕促进经济运行持续回升向好，把全市“推动经济运行率先整体好转若干政策措施”的落实情况作为监督重点，运用预算联网监督系统推动14个市级专项资金有效执行；作出“关于加强经济工作监督的决定”，紧盯计划、预算、政府投资计划执行情况，强化债务审查监督，听取“同级审”工作报告；组织第三方机构对“双创载体奖励”专项资金开展重点绩效评价，切实提升财政运行绩效。

在市十七届人大常委会第五次会议上，市人大常委会还专门邀请298名市人大代表列席常委会会议，听取审议市政府关于上半年工作完成情况和下半年工作安排的报告，提振发展的预期，鼓舞发展的信心。

中心大局所在就是人大履职重心所系。

市人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，多维发力擦亮“人文绿都”品牌，积极探索经济发达地区和特大城市加强生物多样性保护的有效路径，通过依法行使重大事项决定权，及时作出“关于加强生物多样性保护的决定”，动员全社会力量积极参与，支持监督一府两院不断加大生物多样性保护力度，提高生态文明建设水平。

以“高质效”监督促进重大问题解决。针对群众不断增长的出行需求和轨道交通供给的矛盾，市人大常委会听取和审议了市政府关于南京市轨道交通建设情况，调研推动5号线、9号线和宁马线等重点轨道交通项目建设。围绕促进南京厚重的历史文化遗产资源优势转化为城市发展的资产优势，对城市更新推进情况报告审议意见落实情况开展满意度测评，围绕“进一步发挥南京‘世界文学之都’功能优势”“‘蒙藏委员会’旧址利用”“西街遗址保护”等开展调研，推动构建具有历史感和文化魅力的公共开放空间。

聚焦民生普遍关切持续用力

“今天客流量有多少？”“是否制定了应急方案？”2023年4月4日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表在集中调研我市安全生产工作时，实地察看了南京汽车客运站、“龙蟠汇”商业综合体安全生产工作开展情况以及市应急管理“181”信息化平台的运行情况。

过去的一年里，市人大常委会持续关注城市安全源头治理，听取审议市政府关于安全生产专项整治三年行动情况的专项报告，推动安全风险得到有效防范，切实保障城市安全运行；听取审议市政府关于铸牢中华民族共同体意识、推动新时代民族工作高质量发展工作情况的专项报告，促成设立朝天宫民族小学“铸牢中华民族共同体意识校园实践专项基金”，推动深化校园铸牢中华民族共同体意识教育和民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业在南京取得长足发展。

在民生领域的监督方面，坚持把群众呼声作为监督工作的风向标，对于民生的“头等大事”“关键小事”，市人大常委会都努力做到“民有所呼、我有所应”，先后听取审议市政府关于义务教育优质均衡发展和城乡一体化工作情况的报告、市法院关于少年家事审判工作情况的报告，守护好未成年人的健康成长；听取审议市政府关于贯彻实施“退役军人保障法”情况的报告，推动退役军人关心关注的问题切实得到及时有效解决；始终关注困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，听取审议市政府关于分层分类救助体系建设情况的报告、“失能人员照护保障工作情况报告审议意见”落实情况的报告，并对其落实情况开展满意度测评，让南京这座城市的发展更有温度。

这一年里，市人大常委会不断用实际行动践行着以人民为中心的发展思想。

聚焦社会公平正义不断着力

2023年4月21日，全省首例未成年人参与“密室逃脱”娱乐活动导致人身损害赔偿案件在秦淮区人民法院公开开庭审理。市人大常委会和秦淮区人大常委会联动组织了40余名省、市、区人大代表前来旁听并开展评议座谈。

人大代表旁听评议法院案件庭审，是监督法、代表法赋予各级人大代表的履行监督职能、推动司法公正的一项职权。

自2021年出台《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》后，市人大常委会持续深化旁听评议法院庭审工作，着重在案件选择、评议质量、专家参与、代表履职上下功夫，全年共组织省、市、区人大代表116人次，对强制拆除房屋纠纷、罪犯减刑等案件庭审进行旁听和评议，激发代表对司法监督工作的积极性和参与度，推动司法人员庭审能力、文书质量和办案水平提升。

公平正义是人民的向往、幸福的尺度。市人大常委会聚焦全市检察机关办理的出庭案件和公开听证案件两大领域，召开全省首次规模举办的人大代表旁听评议检察听证活动，组织35名人大代表旁听评议某科技公司申请行政争议实质性化解公开听证会，创新探索司法监督形式；组建专业代表专项监督组，就检察机关重点改革任务进行“嵌入式”专项监督活动，围绕“公益护渔、公益护林”等工作，实现人大监督与检察监督同向发力、相互转化，协同助推市域治理现代化；视察调研全市公安工作、法院环境资源审判工作，对危害人民群众生命财产安全的“电信网络诈骗犯罪”的打击治理情况进行专项调研，让人民群众在司法实践中更加直观、更加真切地感受到公平正义。