“洼地”变“高地”义务教育优质均衡发展“破立”有道

本文转自：中国改革报

□ 孙安 吴坤明

20多年来，江苏省南京市建邺区坚持“办好每一所、惠及每一个”，推动教育事业乘风破浪、勇毅前行，实现跨越式发展。2015年，建邺区通过“全国首批义务教育基本均衡发展区”考核验收，2016年获评“江苏省促进义务教育均衡发展先进县（市、区）”，2017年成为“江苏省首批基础教育技术装备示范区”，在全省义务教育学校标准化建设监测中达标率100%，连续6年在全省教育现代化建设水平监测中蝉联全市第一、全省前茅。2022年，教育部公布义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗）名单，全国135个创建县（市、区、旗）入围，江苏共5个市、区晋级，建邺区是南京市唯一入围的区县。

从基础教育的“洼地”迈向优质均衡的“高地”，建邺的“破立”之道是什么？

江苏南京建邺区创新实施学区制管理、集团化办学、骨干名师常态化流动，推动教育事业实现跨越式发展不破不立，学区制管理助推校际“抱团发展”

实现校际均衡发展从何破局？

破，就是要打破校际“资源壁垒”，打破“单兵作战”旧局，创立校际“共建共享”新规，营造出义务教育学校“抱团发展”的新格局。

2014年，建邺区全面启动实施义务教育学校“学区制管理”，按照地域就近、施教区相对一致的原则，以片区内初中校为龙头并担任学区长，若干小学就近“抱团”，在全区组建起11个大学区、5个研训联盟，涵盖了全区近40所义务教育学校。

创新实施“学区制管理”以来，学区学校、研训联盟以共建共享和发展“一盘棋”为导向，通过抱团、协同、共生，扬长补短，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，实现了教育发展中的公平与效率、数量与质量、均衡与优质的统一。

先破后立，集团化办学打造名校“孵化器”

面对当初基础教育“洼地”的现实困境，破，就是要破新城区名校资源稀缺的“短板”和“劣势”；立，就是要立名校集团化办学之“格局”和“优势”，通过集团化让名校成为优质均衡办学的“孵化器”。

建邺区先后引进一批名校资源，通过“集团化办学”输出名校的管理资源、课程文化和品牌，在全区逐步壮大形成名校群、名校集团群。填谷造峰，孵化新生，优质教育资源新高地应运而“立”，2021年建邺区实现区域内义务教育阶段学校“集团化办学”100%全覆盖。

目前，全区中小学100%达到江苏省义务教育学校标准化建设标准，区域内每1.8万人配置1所小学、每3.93万人配置1所初中。2017年，建邺区首批创建为江苏省基础教育技术装备示范区，校园视频监控系统周界监控模式被列为南京市校园安监工程项目样板。敢破敢立，巧破善立，让建邺教育优质均衡发展一路高歌猛进。

巧破善立，骨干名师常态流动走活“一盘棋”

实现义务教育校际教师均衡流动，共享骨干名师资源，其意义不亚于实施“学区制管理”“集团化办学”。巧破，就是巧妙破解骨干名师的校际壁垒；善立，就是创新实施骨干名师常态化流动新机制，着力盘活师资队伍专业化成长“一盘棋”。

2013年以来，建邺区全面推进义务教育学校教师“区管校用”管理体制改革，创造性实施发展型流动、结构型流动、支教型流动、特色型流动，对骨干名师和工作6年以上教师实施校际均衡流动。目前，教师流动及区级以上骨干教师流动比例均超15%。

建邺区全面实施“名师引领工程”“教师岗位成才计划”和“春笋行动”，通过“外引内聘”在全区中小学100%组建特级教师工作室，实施五个星级的班主任资质认定等制度，多措并举，有效提升区域教研、教师专业化整体水平，促进师资均衡流动和教师专业成长。

义务教育优质均衡发展“破立”之道，归根结底是办好人民满意的教育。办好每一所学校，育好每一个学生，成就每一位教师，努力让人民群众享有公平而有质量的基础教育，建邺教育人永远在路上。

（作者分别系南京市建邺区副区长、建邺区教育局局长）