2024潍坊两会丨潍坊人大代表刘柏胜：海绵城市管理建设亟需规范性条例

大众网记者 史艳辉 牛鞠榕 潍坊报道

生态环境部门与企业和社区有着密切的交流，在进企业、进社区的过程中，聚焦中心工作，听取群众建议，充分发挥环保职能优势。潍坊市人大代表、潍坊市生态环境局诸城分局党组书记、局长刘柏胜将在2024年潍坊两会上提出：《关于制定潍坊市海绵城市建设管理条例的议案》《关于对诸城市中水资源进行补偿的建议》和《关于对全市免费停车位进行规范管理的建议》。

刘柏胜介绍，海绵城市建设项目涉及城市建设的诸多方面，潍坊市海绵城市建设更是推动黄河流域生态保护和高质量发展的现实需要，事关潍坊城市未来发展和人民群众的切身利益。目前，潍坊市海绵城市建设缺乏长效推进机制，有必要通过制定条例明确部门职责，规范海绵城市规划、建设、管理工作，推动城市高质量建设、可持续发展。为此，提出了以下五点建议。

确定重点任务。要坚持问题导向，针对海绵城市的建设要求、控制指标任务进行立法，把握立法调整的对象和范围。在城市建成区、在建区、老旧小区改造区，逐步实现水生态水安全、园林绿地、道路交通、海绵城市体系系统性规划、建设、改造升级，解决城市内涝、水资源短缺、雨水径流污染等问题。

明确工作职责。按职能划分发改部门、财政部门、自然资源部门、住建部门、水务部门、生态环境部门和房管部门的职责，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地发挥海绵城市的建设优势。

制定专项规划。海绵城市规划属于城市规划中的专项规划，要结合天水的地理、水文、气候等条件而编制。可以制定《海绵城市规划建设管理技术规定》作为地方性法规的配套性文件，明确海绵城市建设的指标体系、设计要点、建设管理流程等技术管理标准，与地方性法规一并实施。

建立投融资机制。根据外地海绵城市建设方面的经验，鼓励社会资本参与海绵城市建设，设立奖励和补助资金，通过加大财政投入、推进PPP模式、拓宽融资渠道、争取上级支持等方式将单一的政府投资渠道转变为多元化的社会筹资平台。

界定法律责任。要依据《中华人民共和国城乡规划法》《城镇排水与污水处理条例》《建设工程质量管理条例》等法律、法规，依法界定海绵城市建设管理中企业、公民等社会组织的权利和义务及法律责任。

刘柏胜表示，为进一步提升水资源利用水平，建立公平合理的水资源补偿机制，提出了《关于对诸城市中水资源进行补偿的建议》，建议潍河下游地区对诸城市进行生态补偿，具体内容如下：

确定补偿标准。在污水处理厂外排中水主要指标达到地表水四类标准的前提下，按照每立方水0.8元的标准，由潍坊市政府协调下游县市区对诸城市中水资源进行付费，每半年核算一次，据实拨付。

在诸城保留部分中水。为避免潍河断流，保持基本的生态流量，峡山水库战略水源地水质提升保护工程可在诸城市境内设置两处中水外排口，根据潍河诸城段水量择机进行生态补水，保证正常工农业用水。

加大对诸城等潍河上游县市区支持力度。为保障潍河水质和峡山水库水源地安全，诸城市除加大投资进行治理外，应在水生态专项补偿资金、水环境建设项目方面，倾斜于潍河上游县市区，加大支持力度。

潍坊市政府为缓解道路交通压力和停车难的问题，推行了限时免费停车的政策。截至2021年底，基本实现了潍坊市范围内全面推开、应开尽开，大大减轻了群众停车难的问题，但是免费停车位管理不到位的问题也日益凸显，设置数量不均衡、车辆乱停乱放、设置位置存在安全隐患等问题给全市的发展带来了不小的压力。因此，刘柏胜提出了《关于对全市免费停车位进行规范管理的建议》，具体包括以下四点内容。

明确免费停车管理主体，建立相关工作领导小组，根据部门权利划分责任事项，确定具体的执法、监管、维护部门权限和人员配置，确保监管到位。在避免职权交叉性的前提下，保证每一项工作落实到具体的单位或工作人员身上，进而避免因利益交叉而产生的冲突。

建立政策推行反馈机制。在免费停车政策出台后，政策的执行效果和出现的问题都应通过各种渠道反馈，不能为了增加停车位数量盲区划定车位，对问题频发的车位，应归纳遇到的问题和解决方案，使得免费停车管理的发展更加符合政策体系的初衷。

有关职能部门形成监管合力，强化免费停车执法监督，采取以劝导与处罚相结合的方式，根据其违法违规行为的危害程度进行分级处置。道路两侧的免费停车位在夜间停满车后，鼓励管理部门或者车主在后方设置反光警示线，防止追尾。阻碍通行视线的停车位要取消或者周边要设置安全提示标志。

积极开拓途径进行宣传引导，将其作为免费停车管理的辅助措施，从源头上转变车主的不规范停车行为。通过印刷横幅、广播、电视、LED屏、手机短信、网络、公众号等线下线上媒体共同宣传，宣传内容细化，促使规范停车的理念被大众接受。

记者了解到，为实现“抬头见蓝，出门见绿”的美好愿景，潍坊市生态环境局诸城分局还建立空气站点周边微环境常态化整治、巡查机制，以诸城技工学校、诸城安监局2处市控空气质量监测站点和14处乡镇站点周边污染源管控为切入点，排查站点周边建筑工地、工业企业、餐饮、汽修、加油站等行业存在的涉气环境问题，全面提升站点周边微环境质量。

刘柏胜告诉记者，作为一名人大代表，积极参与潍坊人大“履职尽责、服务大局、争做表率”主题活动以及诸城人大“领跑诸城新实践、建功五个高质量”代表主题活动等，下一步，将努力做到吃透上情、了解下情，不断提高为民代言、为民办事的能力和水平。