玉环：柔性执法助造营商“软环境”

本文转自：台州日报

首违不罚 公益减罚 轻微速罚

玉环：柔性执法助造营商“软环境”

台传媒记者曹思思 张 荣

台传媒通讯员刘 佳

因为一张特殊处理的“豁免”罚单，董小西的人生大变样。董小西曾是玉环的一名流动摊贩，得知违法摆摊背后的窘境，玉环市综合行政执法大队坎门中队主动与他一家建立长期、稳定的结对帮扶关系。

“不仅免除了罚款，执法人员还连续四年为我家募捐，让我对生活有了希望。”如今的董小西从地下室搬进了新屋，还在坎门经营一家水果店，当年的流动摊贩就此告别“流浪”。

近年来，玉环在全省范围率先探索建立柔性执法体系，开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，变“严罚式”为“容错式”，让执法有温度、处罚有尺度。

去年以来，玉环累计借助柔性执法模式应用处罚事项200多项，办理相关案件4700多起，为各类经营主体免罚、减罚600万元以上，占原处罚金额近50%，进一步打造营商“硬环境”。

268个事项纳入清单

“首违不罚”暖人心

日前，玉环市综合行政执法大队楚门中队执法人员巡查至南兴西路时，发现一家餐饮店不规范使用燃气。考虑其为首次违法，执法人员当即对店主进行安全宣传教育、签署轻微违法行为告知承诺书后，作出“不予行政处罚”的决定。

签订承诺书就能免除行政处罚，这在玉环并不是新鲜事。

早在2021年，玉环就开辟执法新路径，率先出台《关于在玉环市行政执法领域实施轻微违法告知承诺制的工作方案》，将渔业安全、道路运输、农产品、市容等26个领域268个执法事项纳入免罚清单，以批评改正、普法宣传相结合的方式，引导初次、轻微违法行为人签署承诺、立行立改，最大程度减少不必要的执法干预。

截至目前，玉环已向个体户、小微企业发放轻微违法行为告知承诺书2500余份，自愿承诺率达99.3%，整改率达98.4%，整体规范提升至70%以上。

执法有温度，普法亦有力度。依托“浙里办”“浙政钉”，玉环开发上线“数字普法”应用，针对市场监管、教育、民政等17个领域，上线“学法免罚”功能，违法行为人通过学法考法，实现免罚减罚、知法不犯。

打开“浙里办”APP的“数字普法”界面，玉环某机械制造有限公司负责人陈某主动进入“学法考法免罚减罚”模块进行普法培训和考试，经工作人员线上审核后，领回一张免罚告知书。“本来至少要罚款20万元，政府‘网开一面’，下次绝不再犯。”陈某表示，执法多了“人情味”，让他们这样的小微企业提振发展信心。

一张“首违不罚”事项清单、一次免罚机会、一场普法教育，从违规到规范，从被动到主动……截至目前，已有269项轻微违法处罚事项实现“学法免罚”，有效激励群众主动参与学法7750多人，违法再犯率同比下降80%。

20个服务站“上岗”

“公益减罚”重教育

因未按规定分类投放生活垃圾，玉城街道西青岭村商户张某本该面临200元的罚款，没想到，执法人员告知有“公益减罚”的机会。

“我被安排到南门社区的公益减罚点位，参加环境卫生大整治公益服务1小时。”这次的“公益减罚”让张某印象深刻，“服务过程中也看到一些和我一样占道经营的商户，发现真的很影响城市美观，下次绝不再犯。”

去年，在“首违不罚”的基础上，玉环继续深入探索，在全省率先提出“公益减罚”，制定《玉环市行政执法领域实施公益减罚的工作方案》，梳理适用“公益减罚”执法事项34项，匹配服务项目、服务时长及折抵罚款比例，实现违法行为人处罚能选择、可裁量。

“处罚不是最终目的，我们希望通过这种方式让当事人亲身参与到公益服务中来，深刻认识到自身问题。”玉环市综合行政执法局法制科科长刘佳说，根据“公益减罚”清单，他们搭建起“市级—镇街—村社”公益服务体系，设置森林防火、秩序维护、执法体验等多元化公益服务项目。

盛夏时节，在坎门后沙景区的沙滩上，经常能看到一个个身穿蓝马甲的身影。去年底，玉环首个“公益减罚”服务站落地坎门后沙，违法当事人可通过景区市容秩序、巡查海岸线、劝导市民文明游玩等服务折抵罚款，已累计60多人“以罚协管”景区市容秩序200多起、海岸线巡查300多次。

“最近我们还在开发公益服务数字化地图，依托‘公益减罚’数字应用，在云端展示公益服务点位，违法行为人通过线上应用即可了解公益服务点具体地址、联系人、服务内容等相关信息，努力形成减罚闭环管理。”刘佳说。

截至目前，玉环共设置公益服务站20个，公益服务岗44个，通过“公益减罚”办理的行政处罚案件达81起，公益服务时长200多小时，减免罚款1万多元，群众认可度达90%以上。

办案周期缩短95%

“轻微速罚”提效率

前阵子，杨某因未取得相关营业执照，利用电动三轮车售卖烧烤小吃，被处以300元罚款。执法人员第一时间做好笔录、现场照片及说明等，当场就将案件办理完成。

这是玉环“轻微速罚”办案模式的一个缩影。

梳理近三年的行政执法案件，玉环在近三年累计查处一般性程序行政处罚近6000起，其中86%左右案件集中在市容、市政等领域，绝大部分涉案金额小，1000元以下案件就占到82%。

如何有效避免当事人“跑空趟”、处理现场“打拥堂”等现象？玉环创新“轻微速罚”办案新模式，刷新执法新速度。

借鉴“精简分流、分类处理”理念，玉环开展轻微违法案件快速办理机制，在依法合规的基础上，启动“绿色通道”快速办理，真正实现只简“程序”、不减质效。目前累计快速办理“轻微速罚”案件2160起，占普通程序案件数量66%，轻微违法案件办理时间由3个月缩短至3个工作日，办案周期平均缩短95%以上。

为提升调查取证效率，玉环还设立远程取证中心，在该市主要道路、区域设置监控摄像5000多个，联合镇街综合指导室开展远程取证，累计实现“非现场”办案3000多起，案件证据电子化率达90.83%，证据调取合格率及反馈率达100%。