村庄规划领航 打开发展新局

本文转自：益阳日报

村庄规划领航 打开发展新局

——赫山区泉交河镇乡村振兴中的创新探索

航拍胡林翼村段家“美丽屋场”。崔心怡摄

开栏的话

做好乡村振兴这篇大文章，乡镇一级是重要主体。为讲好乡村振兴益阳故事，即日起，本报推出《乡村“镇”兴》专栏，聚焦全市乡镇、街道，以行进式、体验式、蹲点式的调查采访，报道发生在各乡镇的新鲜事、趣味事，反映基层单位和广大群众在建设美好家园中的不懈追求、创新智慧和别样风貌，为我市乡村振兴工作汇聚力量。

益阳日报全媒体记者 曹灿 通讯员 李微 刘吉

“明天人民日报的记者也要来这里采访。”12月27日，记者在赫山区泉交河镇新松树桥村采访时，镇里工作人员无意间的一句话，引发了记者的兴趣。遂问：“采访主题是什么？”答：“村庄规划”。

乡镇的“村庄规划”能有什么新闻？为解心中疑惑，28日，记者再次前往泉交河镇。

在路上，区新闻中心工作人员告知，日前，农业农村部发布了一批乡村振兴典型案例，湖南省共有2个案例入选，赫山区就是全市唯一成功入选的。入选理由是：赫山区扛稳“山乡巨变”策源地使命担当，聚焦农业农村现代化，加快推动村庄规划编制，推进水电气讯等公共基础设施一体化建设，开展“美丽庭院”和“美丽屋场”提升行动，全面提升农村人居环境整治。

一进新松树桥村，村党总支部书记就兴致勃勃带记者一行参观美丽屋场。在村道旁，黄家湾“美丽屋场”建设施工正如火如荼，功能分区已初具雏形。“这是村里第三个‘美丽屋场’，还有十来天就完工了。建设的具体位置、面积早就列入村庄规划。”谭文说。

根据全镇整体规划，新松树桥村被定位为农业发展类村庄，规划以“农田”为核心，将土地利用规划，环境保护、历史文化保护、耕地与林地保护、综合交通、水资源、文化旅游等各类专项空间规划有机融合，“多规合一”，最终形成“一本规划、一张蓝图”。日前，新松树桥村村庄规划获评湖南省2023年度优秀国土空间规划设计和案例一等奖。“获奖是‘意外’收获，主要是有了规划，心里就像有了‘施工图纸’，什么事情都一目了然。”泉交河镇党委书记陈国荣接过话茬。据了解，2021年，镇里首次打破村界壁垒，站在区域统筹的视角，实践“多规合一、多村连片”的规划设计。将国土规划、十四五发展规划、专项规划、旅游规划、概念规划等有效衔接，编制了来仪湖、新林、菱角岔、新松树桥、奎星5个村乡村振兴示范区综合规划。

泉交河镇还在全区首次探索“院长当村长”模式。2021年，聘请湖南农业大学5位正副院长级别的专家学者担任5个村的“名誉村长”，由专家对全村规划建设提点子，同时落实区委“一村一企一师一员”模式。聘请湖南城市学院孟雪教授等专业规划设计师加盟，提高规划设计水平。

综合规划破解了村与村之间的道路建设、公共服务设施重复建设等问题，解决了各村产业同质化、无序化，以及难以形成合力等系列问题。“不仅如此，规划还引发了意想不到的蝴蝶效应。”陈国荣说，正是做好了村庄规划，近年来全镇在推进土地数字化改革、高标准农田建设、农业社会化服务模式、现代农业综合体建设四步探索过程中，轻松跳过了许多本来繁琐复杂的工作。“底子清、方向明，推进起来势如破竹。”

同时，在人居环境提升方面，统一规划有利于美丽庭院、美丽屋场、美丽田园“三美同创”。在此基础上，镇里已搭建“左邻右舍议事室”，组成“区—镇—村—设计单位”四方编制责任小组，成立了“屋场建设管理委员会”，制定了“屋场公约、村规民约”，形成了“共建共治共享”的良好局面。

得益于规划作用的发挥，泉交河镇先后获评全国乡村治理示范镇，入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范创建乡镇，获评2021年湖南省国土空间优秀案例一等奖。

日前召开的中央农村工作会议提到，要适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。陈国荣说：“根据会议精神，按照既有规划，我们继续做好‘美丽屋场’建设、管护工作，同时推动垃圾减量、分类回收，进一步提升群众生活环境。”