村镇建设，福建打算这样做

本文转自：福建日报

学习借鉴“千万工程”经验

村镇建设，福建打算这样做

□本报记者 林霞

近日，福建省住房和城乡建设厅印发《深入学习借鉴浙江“千万工程”经验推动村镇建设高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》。方案提出6方面33条的任务部署和相关要求，成为福建全面推动村镇建设高质量发展翔实的“操作手册”。

“到2025年，农村住房条件稳步提升，乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度稳步提升，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。”方案构建了明晰的蓝图。

未来村镇怎么建？建成什么样？记者就热点问题采访了省住建厅村镇处处长王德福。

聚焦“硬件”

提升乡村环境质量

让“一时干净”变“时时干净”，让“一村美”变“村村美”。方案一开始，就聚焦“硬件”，回应了群众关切。

“从提升乡镇生活污水和农村生活垃圾治理水平、深化实施乡镇生活污水和农村生活垃圾治理市场化、提升农村公厕建设管护水平、开展既有农房整治等方面持续发力，提升乡村环境质量。”王德福说。

方案明确了一些具体指标。2023年底前，县县出台乡镇生活污水处理费征收文件，启动征收工作。全省每年新建改造乡镇生活污水配套管网850公里以上；2025年底前，镇区常住人口5万以上的建制镇建成区基本消除收集管网空白区；重点镇生活污水处理率达到75%等。

如何更好完成相关指标、提升成效？方案鼓励以县域为单位推行专业化、社会化的运行管护。例如，目前全省已实现以县域为单位打捆打包实施乡镇生活污水治理市场化涉农县（市、区）全覆盖目标，同时要求每年每个设区市（除厦门、莆田率先完成外）推动1个以上县（市、区）以县域为单位打捆打包村庄保洁、垃圾转运、公厕管护实施农村生活垃圾治理市场化，2025年底实现60个以上县（市、区）实施以县域为单位市场化，占比70%以上。服务外包，并非是“一包了之”。方案明确2023年底前，所有县（市、区）出台对第三方的运营考核办法，实施按效付费等。

随着农村数字基础设施的完善，用好大数据这项“新农资”，也成为数字乡村建设的重要内容。

方案提出，2024年6月底前，第三方主体全面建立覆盖全县域的乡镇生活污水智慧化运营管理平台；2023年及以前承接以县域为单位市场化业务的第三方主体，应在2024年6月底前全面建立覆盖全县域的农村生活垃圾治理智慧化运营管理平台等。

据王德福介绍，目前顺昌县、永春县等约25个县域已在建设相关智慧化运营管理平台，以顺应数字化、信息化发展趋势。值得一提的是，早在2019年，福建乡镇生活污水处理设施已实现基本建成全覆盖，是全国首批完成全覆盖建设任务的省份之一；今年，又成为全国率先实现以县域为单位打捆打包实施乡镇生活污水治理市场化全覆盖的两个省份之一。

统筹推进

乡建乡创探索新路

以乡建乡创助力乡村振兴模式探出新路，是推动村镇建设高质量发展的重中之重。

方案明确，逐年推动一批适老化、宜居化、民宿化农房改造，2023年起每年完成50栋改造试点；每年继续支持开展100个乡建乡创合作项目等。

对此，王德福分析道，福建省有14000多个村庄，长期以来乡村建设主要抓“硬件”建设，存在乡村资源挖掘程度低、为休闲人文和产业等提供的空间和载体不足、乡村建设缺乏特色和温度等问题，助力乡村振兴发挥的作用不够，群众的获得感不强。

近年来，得益于我省在乡建乡创上持续发力，不少乡村发生蝶变——

泰宁县际溪村打造“耕读文化”乡村旅游示范样板区，原本萧条衰败的村庄，目前年游客量达到12万人次；厦门市海沧区青礁村院前社引入“先造人、再造物”理念，成立院前济生缘合作社，发展城市菜地、凤梨酥、陶艺等产业，实现年营业额近2000万元，增加村集体收入500万元……

这一次，福建将原本试点的分散村庄扩大至县域范围。“我们将集镇环境整治样板纳入乡建乡创合作样板，形成县、集镇、村三类乡建乡创合作样板体系。”王德福说。

具体怎么做？从落实农村低收入群体住房安全有保障、探索三类农房改造、优化示范房建设模式、推动古建筑活化利用、扩大样板创建覆盖面、实施全过程共同缔造、推进校企乡建乡创合作、扩大乡建乡创品牌影响等方面，持续探索“乡建乡创助力乡村振兴”的路径和方法。

“我们编制了《福建省集镇环境整治案例指南》，结合已开展创建的38个集镇环境整治样板经验做法，明确集镇环境整治的方向目标、设计的理念逻辑、工作的方式方法等，并结合对村民需求和期待的摸底，进一步完善各类样板的创建内容，将集镇整治、环境整治的经验作法推广到样板县、样板村。”王德福说。

塑形铸魂

标准化助推乡村振兴

方案强调，要从编制案例指南、完善建房图集、健全保护规划等方面入手，用好全国全行业专业资源，推动技术下乡。

当技术下乡，乡村振兴就有了智力支持。

具体要求是：2023年编制出台新时代农村社区建设案例指南；指导县及时更新完善已编制的具有地域特色的农房建筑立面图集；编制《福建省城乡历史文化保护传承体系规划》；督促属地加快传统村落保护规划编制批复工作；制定出台《福建省历史风貌保护规划编制导则》等。

乡村振兴，文化是灵魂。“要通过样板创建，深入挖掘呈现、创新传承建筑风格、地域文化和人文特质，突出地域特色，增强文化自信；通过农房适老化改造、长者食堂建设运营、无障碍设施建设等，促进敬老、孝道等优秀传统伦理的回归。”

在方案部署的重点任务中，明确了要传承创新乡村优秀文化，因地制宜打造永泰、连城、屏南、晋江4个国家传统村落集中连片保护示范县（市），开展第二批省级传统建筑技艺传承人评选，推动各地做好传统工匠评选工作等。

王德福说，需要从强化领导机制、建立培训机制、落实创建机制等方面形成合力，同时，长远谋划和近期建设结合，定期开展政策评估、总体深化样板创建内容，推动一张蓝图绘到底。