武汉城中村改造有序推进，解决“绿中村”“景中村”等难点问题

武汉大学城市设计学院院长李志刚

“今年是武汉的城市更新年，城中村改造就是其中重要的板块。而国家关于城中村改造新政策的出台，也使得武汉可能进一步深化城中村改造，解决难点、痛点问题提供了机遇。”

近日，中国城市百人论坛2023秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会上，武汉大学城市设计学院院长李志刚作了题为“武汉市城中村素描与改造模式分析”的报告。他在接受记者采访时指出，像绿中村、景中村，城市开发边界、生态控制红线等城中村相关问题的解决，武汉应该也很快会有新的突破性政策出来，有序推进改造的进程。

今年7月，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称“指导意见”）正式发布，多座被“点名”的超、特大城市陆续出台细化政策。根据住房和城乡建设部城中村改造信息系统统计，当前已入库城中村改造项目有162个，而不同城市城中村改造的策略选择也成为外界关注的焦点。

实际上，成都、重庆等中西部城市与武汉类似，不论从流动人口、住房供需矛盾，还是房价等因素看，中西部超、特大城中村改造的难度及迫切性都远不及广深等地，“甚至有些城市很难感受到城中村，以及城中村问题”。

“中西部城市在很长时间内并不像东部沿海城市那样，有流动人口、外来人口大规模进入的城市。尽管近十年趋势有变化，特别是一些像服装产业从广州回流到湖北的趋势，但总体上情况是有差异的。”

李志刚告诉记者，武汉等地并没有像广东那么多的“三来一补”、外资制造业企业，至少在历史上很长时期不需要大规模的外来人口、劳动力，就吸引力上没有这样一个条件。

比如，武汉大概1300多万人口，有400万左右的外来人口，其中还有很多是本省的外来人口。

在李志刚看来，本轮超、特大城市城中村改造工作中，武汉的任务、压力要比深圳、东莞等城市低一些，没有那么大的负担，“主要在做老旧小区改造的工作，这方面任务还是比较繁重的”。同时，因为中心城区人口密度过高，也在通过武汉新城的规划和建设来疏解中心城区人口。

他指出，武汉在2010年左右曾经历过一轮大规模的城中村改造，推动武汉二环路周边的城中村基本完成改造。但到2016年之后改造逐步进入瓶颈，“景中村”“绿中村”成为难点，特别是2015年武汉全面实施控规管控，受基本生态控制线的区域，改造很难实现资金平衡，由此陷入停滞。

在这种背景下，中西部超特大城市自身的特殊性将成为城中村改造路径选择的重要考量。就像武汉的重点被放在难点、痛点问题的解决上，如李志刚所说，绿中村、景中村的改造跟城市开发边界、生态控制红线等相关，要推动改造进程离不开新政策出台，一些新的改造方式也有待进一步探索。