“防”在灾前 “救”在雨中

黄军

2024年，我省5月1日入汛，10月9日出汛。汛期，全省暴雨、特大暴雨频繁，有46条中小河流发生74站次超警戒水位洪水，9个市（州）86个县（市、区）172万人受灾。

面对汛情，全省上下齐抓共管、协同配合，坚持生命至上、以防为主、避险为要，强化责任落实、隐患排查、会商研判、监测预警、响应联动、调度叫应、抢险救援、转移避险、救灾救助，千方百计“防”，全力以赴“救”，成功应对14轮强降雨和区域性夏伏旱，全力战胜㵲阳河流域特大洪水，实现洪涝灾害零死亡，有力有效保障了人民群众生命财产安全。

早部署早行动 功夫下在平时

健全机制，扛稳防汛责任。汛前，贵州进一步健全完善党政共管、逐级包保的防灾减灾责任体系，逐级明确市、县、乡、村防汛防灾包保责任人，逐一落实水库、山塘、山洪危险区、地灾隐患点、城市易涝点和临山临水景区、学校、农家乐、施工营地等重点区域、部位责任人5.37万余人，做到关键点有人管控。

周密部署，做细防汛准备。省防指办年初印发年度工作要点。汛前召开防汛抗旱工作视频会议、防汛抗旱新闻发布会，制定出台《贵州省入汛日期确定办法（试行）》及“三断”应急通信保障措施，储备冲锋舟、排涝泵、抽水机等防汛抗旱救灾物资价值7.6亿元，前置2.71万件价值3625万元省级应急物资装备。

“某地连续降雨，多处发生泥石流灾害，导致多个村寨断电断路断网、建筑物倒塌、人员被困，急需投入救援队伍及装备，快速打通指挥通信链路。”这是2024年防汛抗洪“三断”特情处置演练模拟的事故灾害场景。演练打通灾害救援的痛点，破解“三断”特情处置难题。

演练是为了更好地实战。不打无准备的仗，我省扎实作好应急准备。汛前，省防指办组织修订各类防汛抗旱应急预案6800余个，重点强化村居“一页纸”预案，明确“转移谁、谁来转、何时转、转到哪、如何管”。组织开展“应急黔行·2024”基层救援能力提升“百千万”行动，组建各类应急救援队伍831支，开展演练2500余场次、培训900余班次。

以防为主，严管风险。汛期是地质灾害集中发生期。汛前，省防汛抗洪指挥部印发防汛安全隐患排查整治工作方案，全省广泛动员基层党员干部和群众30余万人，紧盯水利工程、山洪危险区、地灾隐患点、矿山、公路铁路沿线和临山临水景区、学校、施工工地、农家乐等重点全面开展排查，共排查整治安全隐患1.8万余条。

汛期，全省各地认真落实“三查”工作措施，做到“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”，排查整治重要工程、重点区域、重点部位安全隐患3.9万余条，确保险情隐患早发现、早管控、早处置。其中，交通运输部门排查整治高边坡、填方等风险隐患4400余条。

防汛之责，不仅在汛期，功夫还下在平时。贵州周密部署、及早行动、严防死守，让各项防备举措跑在洪水前面。

创新叫应机制 防在洪灾之前

6月18日10时40分，黔东南州从江县西山镇小丑村，驻村第一书记沈海森和灾害信息员杨宝在巡查时发现，村民彭老同家墙体有开裂迹象。报告后，驻村工作队立即对周围涉及的3户7人进行紧急避险撤离，并设置警示牌。6月18日12时10分，彭老同家墙体发生大面积倒塌导致房屋破损，周围2栋房屋也出现不同程度破损，因提前组织群众转移，未造成人员伤亡。

“这是典型的村社巡查排查、乡镇调度组织、市县预警叫应有机协同的避灾避险成功案例。”应急管理部在通报表扬中说，这与上述地区扎实做好汛前排查、制定应急预案并组织干部群众进行应急演练密不可分，也与汛中基层干部认真履职、坚守岗位，群众积极配合、主动避险管控到位有关。

灾害信息员成为减轻灾害风险、减少人员伤亡的“先锋”和“前哨”。

6月29日9时，黔南州瓮安县银盏镇玉华社区王家院二号风险斜坡地灾监测员谌洪丽巡查发现，后方道路发生开裂和变形，直接威胁2户7人安全。谌洪丽立即报告并组织群众撤离。17时50分滑坡发生，损坏通组道路30米，造成10千伏供电电路断线，掩埋2栋农房。由于风险隐患发现处置及时，无人员伤亡。

正是由于灾害信息员隐患排查“早发现”“早报告”“早处置”，为当地灾害防范应对赢得了时间、赢得了主动。

洪灾来临前如何防范应对？强化预警响应联动是关键。

我省与重庆、四川、广西等周边省（市、区）签订《自然灾害联防联动框架协议》，提高协同处置自然灾害能力。建立多部门常态化联合会商机制，及时分析研判灾害风险、启动应急响应，协同各级各部门全力防范应对。

创新出台《贵州省汛期灾害预警叫应“211”工作机制（试行）》，落实“两叫应”（预报叫应和临灾叫应），执行“一反馈”（跟踪反馈制度），明确“一清单”（部门职责清单），着力解决“叫应职责不明确”“叫而不应”等突出问题。

汛期，省应急厅主要负责人多次在凌晨调度指导暴雨落区乡镇做好人员转移避险，刚性落实“提前避让、主动避让、预防避让”要求，提前把危险区域群众10.9万余人转移到安全地带。大暴雨期间，提醒责任人落实防灾措施，实行地下空间、涵隧等重点区域警戒管控，将安全风险降到最低。今年以来，成功避让地质灾害34起，有效处置险情98起。

强化风险研判和监测预警，坚持“一日一会商、一日一研判”，组织多部门联合会商40余次，向高风险区各级防汛责任人发送预警信息86万条，向公众发布预警短信1.3亿条，启动防汛Ⅳ级应急响应5次、Ⅲ级应急响应2次，市、县分别启动防汛应急响应69次、425次。

临灾预警叫应机制为地质灾害险情处置赢得先机。收到预警信息后，各部门会及时会商研判、协调联动，同时按照提前避让、主动避让、预防避让“三个避让”、出现强降雨时、发生异常险情时、险情不能准确判断时“三个紧急撤离”要求，坚决果断避险转移，实现了人员零伤亡。

众志成城抢险 全力以赴救灾

贵州地质灾害隐患点多面广，地质灾害频发多发。全省在册地质灾害隐患点和高风险斜坡多达2.8万余处，潜在受威胁群众达200万余人。

虽然防汛救灾“考卷”难度大，但落脚点却始终是保障人民生命财产安全。

贵州在关键处发力。省、市、县三级应急管理部门紧盯多灾易灾区和重点部位，严格落实精细化预报与响应联动等工作机制，指导督促基层加强风险隐患巡查排查，确保险情快速反应、高效处置，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

6月22日，安顺市西秀区干河村。安顺市消防救援支队消防员到达现场时已是一片汪洋，积水深约1.6米。当时还下着小雨，不少住户被困家中无法离开。消防员利用皮划艇对被困人员进行转移，并利用梯子搭建救援桥，营救对面房屋被困人员。同时沿着被淹区域，通过喊话方式，搜寻被困家中人员，将他们转移到安全区域。

联合值守实时研判，是贵州打赢防汛救灾硬仗的一大砝码。

汛期，省应急厅应急指挥中心，来自省防汛抗旱指挥部成员单位正在联合值守，密切跟踪关注雨情汛情，实时会商研判灾害风险，提供一手汛情“情报”，当好与洪水赛跑的“哨兵”“指战员”，及时指导基层落实临灾预警叫应措施，督导相关地方提前果断组织危险区群众避险转移，全力处置险情灾情。

6月29日，㵲阳河流域洪峰迭起，镇远告急，发生超保证水位4.33米、超历史最高水位1.92米特大洪水。

6月30日深夜，贵阳防汛抗旱物资仓库内灯火通明，搬运、装卸、清点等工作紧张有序地进行，2个多小时后，一辆辆车辆迅速开往重灾区。这是省应急厅紧急向重灾区前置的防汛抢险物资。

灾情就是命令，险情就是战场。追风赶雨，前置物资，贵州让防汛力量跟着汛情走。㵲阳河发生流域性特大洪水后，应急部门紧急组织专业救援队伍1300余人次、装备480余台套驰援，调拨1.6万余件抢险救灾物资、下拨1490万元资金支持抢险救灾。

“不要怕、不要怕。”在镇远县新大桥河坝街，洪水已将道路淹没，水位涨至胸口，有10余名人员被困房屋内，救援人员一边大声安抚，一边想办法救援被困群众。

这是全省上下全力抢险救灾的一个生动缩影。

闻“汛”而动，众志成城。全省上下群策群力高效抢险救灾。

公安部门出动警力2.6万余人次开展秩序维护、交通管制；武警、消防等应急救援队伍营救疏散群众1.7万余人次；住建部门治理易涝积水点60处；交通运输部门抢通公路2159处；铁路部门处置水害109处；电力部门抢修复电8万余户；通信部门抢修基站1.1万余个；水利部门建成应急补水工程377个；气象部门人工增雨13.6亿吨；农业部门指导改种补种27.9万亩；消防部门抗旱抽送水4.3万吨；金融机构农房保险理赔5.4万户3799万元，支付农业保险赔款3.5亿元。

在滂沱的大雨下、在泥泞的淤泥里、在湍急的洪水中，全省各级各部门扛起防汛责任，全力做好防汛抢险救灾各项工作，压实责任，加强统筹，排查整治灾情隐患，及时处理突发汛情，妥善安置受灾群众，用责任与行动筑牢防汛救灾的铜墙铁壁，确保全省安全度汛，最大限度降低灾害损失。

在抢险的同时，贵州全力救灾。今年以来，省有关部门累计下拨各类资金30余亿元，全力支持黔东南州、铜仁市等地防汛抢险救灾和恢复重建，千方百计保障受灾群众基本生活。

与时间赛跑、和洪水竞速，只为守护江河安澜，筑牢生命防线。在今年汛期14轮风雨大考中，全省各级各部门勠力同心、众志成城，向党和人民交上了一份满意答卷。