着力推动多种资源嫁接 打造乡村振兴“新引擎”

本文转自：哈尔滨日报

着力推动多种资源嫁接 打造乡村振兴“新引擎”

市政协十四届八次常委会会议发言摘登

选准优势产业 突出“一村一品”

双城区副区长 邹洪玉

当前抓乡村经济发展存在一些问题，乡村缺乏思路引领，没有做到因地制宜、突出特色，农村综合配套改革迟迟打不开局面，乡村经济发展政策不健全，懂经营会管理人才短缺。

建议把完善乡村发展思路作为未来五年农业农村工作打基础、立长远的大事之一，按城区街道、环哈乡街、西部乡镇分别制定发展思路样本，突出“一村一品”，选准优势产业。着力推动旅游与乡村的自然资源、文化价值、生态环境、特色村落嫁接，打造乡村振兴的“新引擎”。把形成稳定多元的收入来源作为工作核心，重点研究制定支持经济发展相关政策，推动村级集体经济“叠加式”增收。坚持农村改革主攻方向不动摇，用活财政、金融和社会“三种钱”，盘活承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”，激活“领头雁”、新乡贤、新型职业农民“三类人”，鼓励新乡贤返乡创业，开展现代农业科技、市场、主体等升级行动，培育乡村产业发展新的动能。

不断延伸产业链条 增加产品附加值

延寿县加信镇新建村党支部书记 李延东

近年来，我们延寿县加信镇新建村大力发展小辣椒特色产业，今年上了辣椒烘干箱等设备，产品越来越赚钱，靠种辣椒去年全村每家增收4000多元，村集体经济积累达到866.6万元。下面，就发展村级经济中迫切需要各方面给予支持的问题谈几点建议。

建议县或乡一级把乡村项目建设纳入到发展大局中统一规划，确保村里项目选得准、有特色，在县乡指导下，试点先行、逐步铺开，反复考察、学习、试种，选定适合品种，不断延伸产业链条、增加产品附加值。发展种植业，技术支持一定要跟上，既要有懂技术的人，还要让群众能够接受。发挥党员干部领干积极性是关键，在农村，党支部就是群众主心骨，我们新建村采取“党支部+企业+农户”生产经营模式，党员干部每人带头认领种植“一棚或一亩”小辣椒，做给群众看，领着群众干，把大家利益联系起来，用事实、用效益说话，一下子就打消了群众顾虑和担忧，放心大胆投入到辣椒种植中来。

家庭承包土地集中连片 实现“一户一田”

市政协特邀界别

土地是发展乡村经济最重要的生产资料，我市新增地源收费，是当下除转移支付外，村级最可靠最稳定的收益，是我市村级组织发展经济独有的资源优势，空间很大，直接影响村经济发展的造血功能。

建议成立由政府主导，相关部门参与的工作专班，明确责任分工，加强协调配合，确保新增地源管理和收费工作顺利推进。在延包工作中，着力破解土地碎片化问题，通过土地承包经营权互换，将各户零星地块进行整合，“小田变大田”，使家庭承包土地集中连片，实现“一户一田”。市级以上出台关于新增地源管理的相关指导性意见，细化工作措施，明确工作任务，制定详细的操作规程和标准，确保工作规范性和可操作性。全市上下统一行动、统一步调，切实发挥基层党委、政府“一线指挥部”作用，掌握新增地源基本情况，全面启动新增地源的收费工作。加强政策宣传和培训，向广大农民和相关从业人员宣传新增地源管理和收费政策，提升公开透明度，发挥群众积极性、主动性。

走科学规范管理之路 建立村级集体经济发展新机制

市政协农业界别

村级债务是当前关乎我市农村发展与稳定的重大经济问题，集体经济积累机制不完善造成的“空袋子”，财务管理混乱造成的“漏袋子”，以及不切实际办村企业，使我市村集体经济背上沉重负担。

建议走科学规范管理之路，建立和完善村级集体经济发展新机制，探索建立村集体经济承包合同信息化管理平台，设立违规或不良合同监测报警系统，避免新增债务发生，设定合理陈债化解下限比例和新债发生上限比例，实现良性发展。走科学合理化解之路，防止和避免因偿还债务影响健康发展，加强分类统筹，合理控制债务比重，合理计算债务利息。走内外结合提升之路，帮助集体经济轻装上阵快速健康发展，加大财政支持，激发内生动力，挖掘自身优势，充分发挥地域、资源、品牌特点，发挥主观能动性，以“一村一业”“一村多品”为契机，探索出一条符合本村发展的致富路。走乡村反腐法治之路，切实改变发生村级贪腐的情况，要快速、彻底提高村级工作人员法治观念，加强典型案例宣传、培养新生力量，从思想上彻底改变。

提前运作提早谋划 促进空心村向中心村转移

市政协无党派界别

村屯建设是影响乡村振兴的大事，农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民生活环境，影响了农村经济发展，在农村存在巨大的问题。

建议提高认识、提前运作、提早谋划，促进空心村、屯向中心村转移，加大中心村基础设施建设投入，加快中心村人居环境建设，提高中心村教育、医疗保障能力，吸引空心村、屯村民积极主动向中心村迁移。壮大村经济，创造更多就业机会，吸引村民回流，用事业吸引人，用岗位留住人，逐渐把中心村培育成、建设成经济发展的中心村。充分调动村民迁移的积极性，鼓励村民主动迁移，对有意愿将宅基地的使用权、土地承包经营权转让的村民，引导他们进入农村土地流转交易平台、公开、公平竟价，依法合理流转或转让，让空心村、屯闲置的土地资源作为村经济的发展要素活起来、动起来，助力乡村振兴。县、乡政府要提早行动、提前谋划，对空心村屯腾出的土地，如宅基地、村屯集体建设用地，县自然资源规划部门可以整合集体建设用地指标，作为大项目用地，破解项目无地可落的困局。

强化创意引领 点燃乡村民宿发展“星星之火”

民盟哈尔滨市委员会

乡村民宿旅游是带动乡村经济增长的重要动力，直接提高农民参与度和受益面，而我市乡村民宿规划空白，处于野蛮生长、无序发展状态，风格趋于同质化，缺少地域特色和人文情怀，既缺“颜值”更缺“品质”，真正意义上的乡村民宿寥寥无几，游客缺少了解和寻找特色民宿渠道。

建议强化创意引导，为乡村民宿发展“新赛道”把好“方向盘”，创意设计一批“小而特、小而美、小而精”的乡村民宿，形成“一村一产品”“一宿一特色”，破解乡村民宿同质化发展困局。壮大创意主体，直接引进目前已经较为成熟且知名度较高发展模式，壮大我市乡村民宿发展“人脉圈”。丰富创意内涵，为乡村民宿网红打卡地营造“出圈点”，坚持民宿与地域风情相融合。结合我市特色文化打造四季冰雪、东北民俗、红色文化等主题民宿，与景区联动开发配套旅游产品，吸引更多年轻客群，让乡村民宿不仅有颜值更有品质。强化创意品质，为增强乡村民宿消费者黏性打造“好口碑”，提供高端化、个性化服务，增强游客居住的安全性及体验感，做好细节工作，让游客“来了都满意、走了还想来”。

推广“保姆式”土地管理模式 助力农业增产农民增收

民盟哈尔滨市委员会

现有土地分户承包制度导致农户分散种植、土地难以集中，不利于农业机械化操作和科技手段的应用，而“保姆式”模式正是应对以上问题的重要举措，是促进传统农业向现代农业转型升级的重要抓手，对于发展壮大乡村经济具有重要意义。

建议推进“小田改大田”，打通“保姆式”推广“最初一公里”，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励群众自发开展农村土地互换并块。做好试点示范，通过实实在在的收益解除农民对“保姆式”模式的后顾之忧。结合地区土壤、气候、灌溉、日照等综合因素，制定保姆服务标准、技术操作规程、田间管理办法、服务收费标准等章程，确保服务有标可对、有据可依。运用科技手段，打造“保姆式”服务全程可视化平台，整合农业数据资源打造数字农服平台，提供以数字化、信息化为核心的大数据平台服务，将农业投入品供应、生产环节的各项服务、农机作业、粮食销售、金融保险、农业科技服务等内容纳入平台运营。政府发挥组织协调作用，在各方协商一致的情况下，为服务机构与农户、村集体经济组织签订全程土地分红协议书及种植方案合作协议书等相关法律文书提供法律保障。

加强农业科研选题针对性 促进科研成果转化落地

市政协委员、市农科院党委书记 宋 颖

加速农业科研成果转化落地，是富村富民的重要举措，但我市农业科技成果转化率仍然较低，直接服务于村经济发展存在一些问题。

建议提高农业科研成果服务乡村经济含金量，加强农业科研选题和立项针对性，加强与农民、农企沟通和合作，深化农业科研体制改革，推动农业科研机构与农企合作，促进农业科研资源的共享和优化配置，加强农业科研人才培养和队伍建设，建立与农业强市相匹配的农业科研人员薪资福利制度。强化农业科研成果转化跟踪服务，建立专职部门或团队与科研人员、农企、推广机构等保持紧密联系，及时了解和掌握成果转化情况，并针对问题提供解决方案，探索特派员等转化跟踪服务模式，鼓励农业科研机构和科研人员直接参与转化推广工作，提高科技成果的示范引领作用。健全科研成果转化激励机制，加大对农业科技创新资金支持力度，拓宽银行贷款和风险投资渠道，鼓励社会资本参与成果转化。加大对科研人员激励力度，将成果转化工作绩效作为科研人员职称评定、岗位晋升的重要指标。