片区化全要素统筹推进乡村振兴

本文转自：泰州日报

空间缝合、资源整合、发展聚合——

片区化全要素统筹推进乡村振兴

□本报记者 邱骏 通讯员 马齐齐

面对全面实施乡村振兴战略的新形势、新任务，农民群众的新要求、新期盼，如何实现“三农”工作新突破？在4月10日召开的市委农村工作会议上，我市正式出台《关于片区化全要素统筹推进乡村振兴的实施意见》（简称《实施意见》），给出了解决问题的泰州“新路径”。

强化一种理念

《实施意见》首先要求强化片区化全要素统筹推进的理念。

所谓“片区化”，就是在一定区域范围内，突破行政界限壁垒，集聚优势，整合资源，抱团发展，推进区域内乡村全面振兴。“全要素”，就是通过提高农地配置效率、加快产业整合升级、提升宜居宜业环境、加强公共产品供给，引导社会资本进入农村从事涉农产业、乡村建设的体制机制，推动城乡要素市场化自由流动，更加充分、更加全面、更有效率地推进乡村振兴。

“统筹推进”分为两层含义。第一层含义，就是在全域推进乡村振兴的同时，以市（区）为单位，选择一定区域内基础条件好、产业特色明显、乡村建设水平高的镇村，划定为一个片区。在此基础上，集中优势资源和发展要素，将其打造成能够带动周边地区共同发展的示范片区。第二层含义，就是在一个片区内要做到“空间缝合、资源整合、发展聚合”。

“其中，空间缝合是基础，就是要打破行政界限，基础设施做到互联互通；资源整合是手段，就是要整合优势资源，实现优化配置；发展聚合是目的，就是要在要素集成的基础上，实现强强联合、以强带弱、优势互补，形成发展合力。”省社科院泰州分院社会所所长蔡成浩分析。

前期调研发现，我市乡村振兴工作已取得积极成效，但依然有一些短板和不足亟待解决，具体包括规划引领性和约束力差，土地制约因素突出，镇村辐射带动不强，产业发展同质、缺乏协同，资源要素缺乏互补和融合等问题。

“片区化就是‘对症下药’，有针对性地解决乡村振兴难点堵点。”蔡成浩说，片区化全要素统筹推进可以有效防止投入碎片化，解决发展均衡性难题；有效防止路径单一化，解决建设同质性难题；有效防止产业低端化，解决产业互补性难题；有效防止资源分散化，解决发展持续性难题。

构建两种机制

根据《实施意见》，到2025年，全市范围内首批打造10个片区，市级层面择优支持打造3至4个重点片区。到2030年，片区规划基本覆盖所有规划发展村庄所在行政村，片区政策体系趋于完善，探索形成一批可借鉴、可推广的具有泰州特色的乡村振兴片区建设经验，乡村振兴由“串点成线”迈入“强片拓面”新阶段。到2035年，片区之间既协同发展，又各具特色，呈现出“各美其美、美人之美、美美与共”的生动局面，蕴含泰州产业兴旺之美、乡村风貌之美、农民富裕之美、农村善治之美的新时代鱼米之乡泰州样板美好愿景得到充分展现。

“这是一项长期工程、系统工程，既涉及市（区）、乡镇和村（居）等方方面面，又涉及基础设施、公共服务、产业发展、环境整治等诸多要素，没有一个健全完善的高位推进机制，没有绵绵发力、久久为功的耐力是无法实现这个目标的。”市委农办副主任王圣华说。

为此，《实施意见》明确要求建立两种机制，即工作推进机制和建设运营机制。根据市委、市政府要求，要加快建立片长制度，片长由市（区）负责人担任，副片长由各市（区）在联席会议重点成员单位正职、中心镇党委书记中择优确定。

同时，建立有效管用的运营机制，探索“企业运营+金融资本支持+社会资本导入+市场化运作”的运营模式。鼓励招引有经验的专业运营团队运营，片区根据各自情况成立强村公司，盘活整合内部资源，推进乡村产业高质量可持续发展。

王圣华表示，在片区化推进过程中，各地应尊重农民意愿，积极引导农民参与，充分发挥农民主体作用，真正实现共建共享。

打造“三生”空间

《实施意见》提出，围绕“国土空间整治、高标准农田建设、（下转03版）

片区化全要素统筹推进乡村振兴

（上接01版）乡村产业发展、农村人居环境整治提升、农民住房条件改善、农村基础设施升级、基本公共服务完善、推进乡村善治和乡风文明”八项重点任务，推进乡村振兴重点片区建设，实现乡村全面、均衡、可持续发展。其中，打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间是关键。

打造山清水秀的生态空间，就是在国土空间规划基础上，按照沿江圩田平原、通南高沙土平原、里下河河网圩田平原等三个农业类型区，把握其水系特点、土壤条件、气候环境等地域特征，充分挖掘区域自然生态禀赋、历史文化资源和农业文化遗产，放大优越地理空间优势，发挥规模效益，全力优化国土空间提升新格局。

打造集约高效的生产空间，则是统筹推进片区全域国土空间整治，强化功能定位，顺应当地现代农业发展趋势，瞄准产业规模化、企业抱团化、区域连片化特征，精准落地规模性和竞争力强的产业业态，跨镇、跨村进行优势资源整合、整体打造。

打造宜居适度的生活空间，着力点在推进村庄公共空间治理、重塑乡村风貌、传承乡村肌理格局和文化风情上。通过强化农村生态保护和治理，持续实施农村人居环境整治提升，在乡村风貌塑造上留住“形”，在传统肌理上留住“韵”，在文化内涵上留住“魂”，充分展现泰州水城水乡的地理风貌，绘就“一户一处景、一村一幅画”美丽乡村水墨画。

用活四大要素

在八项重点任务中，只有做足做活土地、产业、资金、项目这四篇大文章，片区发展才会激发出无限生机。

做好土地的文章，就是要综合利用“高标准农田整治、小田变大田、零散庄台搬迁撤并、设施农用地改造提升”等手段。同时，用好飞地模式，为片区发展提供更多建设空间、产业空间。

产业发展是片区发展最重要的支撑。王圣华表示，各地要充分利用片区内镇村原有的特色产业基础，规划好产业定位，落实好产业导入，统筹推进特色产业组团式、差异化、互补性发展，突出做好延链、补链、强链工作。

片区化全要素统筹推进乡村振兴涉及多领域多主体多环节广投入，光靠政府行政推动是远远不够的。因此，要创新资本投入方式，积极探索“企业+金融资本（乡村振兴贷）+社会资本”的资本投入新模式，撬动社会资本资金回流、项目回归、资源回溯、人才回乡，充分发挥社会资本助力作用。

“片区建设与园区建设一样，也是项目为王。没有项目，片区建设就是一句空话。”王圣华说，在项目建设上，要做好双向文章。首先，片区要抓紧排出年度项目需求清单，建立项目库。以支撑性、关键节点性项目推进片区化建设全面、均衡、可持续发展。另一方面，各个职能部门针对年度内需要落地的项目，只要片区符合要求，就向片区倾斜，支持片区建设发展。