“跨村联建”激活乡村振兴动能（工作研究）

本文转自：中国组织人事报

习近平总书记指出，基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。党的力量来自组织，组织振兴是乡村振兴的根本保障。去年以来，针对基层党组织后继乏人、村庄资源利用率低和规模化产业发展不足等问题，山东省利津县积极探索村党组织“跨村联建”工作，重点在组织引领、产业发展和基层治理上发力，优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，基层党组织领导更加有力，乡村振兴增添新动能。

组织引领、系统谋划，构建联建发展新体系。受村庄规模影响，各村党组织书记工作量不均衡，优秀书记受制于“一亩三分地”，有本事使不出来，伸不开拳脚；能力有限的书记守着“一亩三分地”，守摊思想严重，影响了发展；有些村缺乏后备干部来源，“坑多萝卜少”，不利于发展。“跨村联建”的本质是组织体系的重塑，推动农村各类组织参与到联建工作中来，必须加强“统”的力量，架构严密的党组织体系。结合村情实际合理划分联建片区，成立联合党组织，实现“抱团”发展。设置产业、治理、服务、群团等功能型党组织，推动党组织触角向乡村治理、产业发展、社会服务一线延伸，提升联建片区党组织的政治力、组织力、服务力。坚持在片区中选带头人，在干事中培养明星书记，注重在重点村、中心村党组织书记中选拔联建片区党组织书记，常态化举办“乡村书记论坛”“擂台比武”等活动，组织外出培训学习，用最先进的理论武装头脑，用最接地气的经验指导实践，提升干事能力。选派农村经验丰富的机关干部到联建片区党组织担任第一书记，整合市县下派帮扶派驻力量，向“跨村联建”重点村、中心村倾斜，实行帮扶干部“包村联片”，实现资源优势集中，形成合力。

振兴产业、惠及群众，开创乡村共富新局面。乡村振兴，产业为先。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。长期以来，乡村产业发展处于单打独斗状态，产品跟着市场走，时常“挣一年赔一年”，抗风险能力小、产品附加值低、市场话语权弱；产业发展无序、碎片化现象较为严重，资金匮乏、资源短缺、技术落后问题突出，很难形成优质产业群。“跨村联建”的最大优势是在更大范围配置资源要素，统筹规划、整合利用，以重组重构实现资产资源的最大增值。将发展壮大村级集体经济、推进共富乡村建设作为开展“跨村联建”的关键，合力发展优势产业，带动集体和群众“双增收”。联建片区统一编制经济发展规划，确定联建产业项目，带动联建村庄党员群众参股联建，构建多方参与的利益共同体。聚焦优势产业，集中培育一批农业产业园区，以园区带片区，引导更多资金、技术、市场参与共富乡村建设。搭建平台载体，引导各联建片区成立党组织领办合作联社或共富公司，整合集体资金、联片土地、人才等资产资源，实现区域抱团、一体发展。探索国有企业助力乡村共富项目发展机制，成立县级共富公司，推行乡村振兴贷，靶向扶持片区联合经济组织，在各类联合经济组织和村集体、农户之间搭建利益联结的桥梁纽带，推动区域统筹、片区共富。大家有一个共同参与的产业项目，就是“一个锅里摸勺子”，真正成了一家人；多个党组织“握指成拳”，带领群众发展产业，推动产业迭代升级，实现集体经济和群众致富双赢，提升了党组织的引领力、组织力和影响力。

打通壁垒、创新机制，探索联建治理新模式。基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，推进基层治理现代化，必须凝聚各方面力量，创新基层治理体系，培育形成良好的基层治理生态。随着经济社会发展，村庄治理也遇到看不见的藩篱：村庄之间“插花地”“三不管地带”出现治理空白；基础设施重复建设，造成资源浪费；单村资源能力有限，民生服务项目配套有待完善。聚焦群众有感，注重治理增效，把“治理融合”作为突破口，以片区推动村庄治理由单打独斗向组团式、片区化发展，以群众看得见、摸得着、有触动的工作实绩来影响身边的每一个人，打造最有温度的联建模式，全面提升党建引领基层治理水平。实施跨村治理项目，串联片区村庄间道路、桥涵、水系等公共基础设施建设，有力破解村庄间“领土意识”。优化基层治理模式，科学调整网格，吸纳区域内优秀党员群众担任“街巷长”，上下合力维护基层和谐稳定。倡树文明新风，统筹利用各联建村治理力量，整合组建片区党员志愿服务队、党员干部先锋队、妇联、红白理事会以及村民调解委员会等各类联合自治组织，深入开展片区特色活动，制定片区自治公约，打造特色治理品牌，以文化认同推动“新村民”身份认同。有了党组织的引领，大家坐在一起商量事，统筹片区资源，合理整合利用，一大批断头路、废坑塘、连村河得到根治，民生服务质量明显提升。

（作者系山东省利津县委常委、组织部部长）