娘热街道以“1+8”党建引领强力推进基层治理效能大提升行动

本文转自：人民日报客户端

娘热街道结合工作实际，以党建引领强化“五个能”贯彻落实拉萨市“五项工程”和城关区“五五工作法”重点举措，8村居结合自身实际以小切口打造“一村一特色”，创建“1+8”基层治理效能大提升特色品牌，细化量化每月工作重点、定期开展工作调度，努力推动娘热基层治理工作取得实效。

围绕战斗堡垒效能提升工程，织密“三张网”，提升“组织能”。一是织密组织“覆盖网”。已实现综合网格党支部全覆盖，持续在建强基层党组织上发力。目前，村居社区党员中心户已挂牌完成，积极探索建立党员中心户发挥作用机制。扎实推进“两新”组织“两个覆盖”工作，确保党的领导和党的工作延伸至最基层、最前沿。二是织密党员“联系网”。全面摸排辖区楼栋（小区、大院）党员人数，做到底数清、情况明，对楼栋（小区、大院）有3名以上党员的做到党小组“应建尽建”，实现党组织与流动党员双向联系沟通，让流动党员“离乡不离党”，积极发挥作用。三是织密工委“引领网”。积极推动社区、社会组织、社区工作者、社区志愿者、驻社区单位企业、社区公益慈善资源“六社联动”。慈松塘3D党群服务V站成立小峰哥联盟，把外卖小哥、快递骑手、货车司机纳入行动，以“随手拍”“歇脚拍”等方式发挥作用；深化街道“大工委”社区“大党委”机制，已召开第一季度联席会议，对接完善“需求、资源、项目”三项清单，凝聚基层治理合力。

围绕网格治理效能提升工程，推进“三个化”，提升“网格能”。一是推进网格配备“标准化”。推动“一格多员”局面逐步形成。在双联户层面，把真正用心用情的办事员选进来，以“专职社工”构建“全科网格”，同时在现有的街道“大工委”、社工“大党委”的基础上探索构建网格大总支。二是推进网格分类“精准化”。健全“街道—村居（社区）—网格”矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，对沿街商铺、居民住户粘贴“网格员联络卡”便于收集社情民意、解决矛盾纠纷、提供便民服务，打造“网格化管理”升级版，打通基层治理“最后一步”，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。三是推进网格工作“规范化”。明确街道班子包村居，制定“应知应会手册”方便网格员随时随地学习。已组织开展街道干部、各个村居社区落实城关区基层治理效能大提升行动“五五工作法”相关培训，并深入村居指导督促规范“三会一课”制度。

围绕服务管理效能提升工程，培养“三类人”，提升“社工能”。一是培养社工成为村居致富的“引路人”。大力建设“飞地型”集体经济，进一步优化辖区闲置土地资源利用，培育“致富社工”，通过入户宣传、政策宣讲，引导居民转变观念，将村闲置资源转化为有效资本、集体资源，将集体经济更多地投入到辖区公益事业和基础设施建设，最大限度发挥村级集体经济作用。目前，仁钦蔡村已建设集中智慧洗车场、篮球场、集装箱门市、停车场、夜市等经济模式。二是培养社工成为为民服务的“全能人”。按照“缺什么、补什么”的原则，为社工进行社工证考试培训；针对新进社工采用“以老带新”“师徒结对”等方式加快社工熟悉工作、转变角色；实施育苗储雁行动，尽快把符合条件的优秀社区工作者发展成党员，纳入社区“两委”班子后备干部梯队；成功举办第1届“社工技能大评比”“我和我的网格故事”比赛；继续常态化开展“有困难找社区”活动，推动社工亮明“红马甲”这一身份，做出“真心实意解决问题”这一承诺，培养“有事找社工”这一习惯。三是培养社工成为去行政化的“践行人”。村居社区严格按照三个主要领导统筹抓总、“全科社工”在“全”上下功夫，专职网格员在“专”上下功夫，聚焦群众“衣食住行、安居乐业、生老病死”主责主业开展工作。在慈松塘社区推动党群服务中心“去机关化”，让社工积极参与、出谋划策，赋能社区党群服务中心“城市客厅”功能。围绕“一老一小”，在慈松塘社区打造咖啡屋、社区食堂、儿童托管中心等特色服务场所，按照“15分钟服务圈”要求，切实把党的工作延伸到群众“家门口”。

围绕科技应用效能提升工程，用好“三个平台”，提升“智慧能”。一是用好“社工通”平台。所有在社区的工作人员全覆盖注册使用“社工通”平台，每天使用视频调度、轨迹查询等功能，并通过“晨会制度”集中点名、安排部署。二是用好“减负通”平台。通过“减负通”平台，加强街道、区直部门的信息联动，确保“一次统计、多方使用”。三是用好“村级服务平台”。推广使用“村级服务平台”小程序，目前，老村居社区已完成入驻，用好“村规民约”“村民说事”等数字村务模块，让村民成为基层治理的“参与者”“监督者”。

围绕群防群治效能提升工程，实现“三个共”，提升“区域能”。一是实现“活动共办”。深化街道“大工委”社区“大党委”联席机制，联合驻地单位、企业商超等将“双报到双积分”活动与“四下基层”“结对认亲”“敲门响铃”行动等衔接起来，创新志愿大扫除、文明交通疏导、助老助弱助残、“微心愿”认领等“8+N”志愿服务载体，目前共组织活动240余次，已积分15万余分；积分兑换点已有8家商超、餐饮加入，接下来将进一步加强与辖区商超、餐厅、健身房、医疗机构等洽谈合作，实现“服务换积分，积分换服务”。二是实现“资源共享”。以党建资源共享、阵地资源共享、服务资源共享为抓手，以服务居民为核心，进一步健全资源、需求和项目“三张清单”，依托在职党员报到、志愿活动，联合驻地单位为辖区居民提供法治教育、公益义诊、实现“微心愿”等“菜单式”服务，进一步提升社区居民获得感、幸福感和安全感。三是实现“事务共商”。大力推广“流动小板凳+听证会”、“五小服务”、“议事坝坝会”、“新市民亲情理事会”等经验，针对业委会不作为、小区停车难、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求，多采取居民议事会、民情恳谈，引导居民群众从“旁观者”变成“当事人”。

8个村居社区创建基层治理效能大提升特色品牌，各村居结合自身实际以小切口打造“一村一特色”——

慈松塘社区创建“三色管理一张网”品牌，将网格精确划分为红、黄、蓝三种颜色的服务管理区域，分别对应群众满意度低、群众满意度一般、群众满意度高，根据所划片区发展绘制居民情况地图，详细集成各类信息，4月以来，已完成17个小区的定色和80%的人员信息完善工作，同时依托“五小服务+”模式创新开展“流动小板凳+听证会”进小区问需问效服务，解决急难愁盼17件，实施民生类项目3件，惠及3个小区581户。

加尔西村创建“小切口”打造“田间茶话会”阵地品牌，把“议事堂”搬到田间地头，把田间地头作为理论宣讲的“课堂”，用“乡音土话”讲政策，打造沾泥土气味的“田间茶话会”，4月以来，加尔西村“田间茶话会”开展3次，解决春耕播种问题2起，开展拉萨南北山绿化工程区域”禁牧及政策宣讲活动1次。

仁钦蔡村创建新“五类空间”品牌，围绕基层治理、乡村振兴、环境政治、防灾减灾、隐患排查等各项工作，打造便民利民“服务空间”，拓宽村民增收“致富空间”，创建群众休闲“宜居空间”，推动防灾减灾“安全空间”，健全基层治理“管理空间”，目前已对接市民委在闲置空地联合打造民族团结休闲公园。

阿坝林卡社区创建党建引领“议事坝坝会”品牌，通过“敲门行动”集议题、“多方联动”商议题、“狠抓落实”销问题形式常态化开展“议事坝坝会”，4月以来，阿坝林卡社区开展“议事坝坝会”共议社区事2次，调解邻里纠纷、家庭纠纷2次。

吉苏村创建网格化体系建设“最小”应急单元“最大”平安守护品牌，按照三人一组编成突发事件最小应急处置单元，三组最小应急处置单元构成一个应急处置队，在“30分钟应急救援圈”框架内，快速应急反应，实现“最小”应急单元“最大”平安守护，4月以来，开展处突、拆违、防汛、防火等模拟演练8次。

吉拉村创建“小个专党群联盟”品牌，解决片区商户单打独斗和发挥社会作用不明显，建立小个专党群联盟，把联盟当成纽带和桥梁，实现互利共赢、共驻共建的新局面，4月以来，调处色拉市场占道经营30余起。

曲米林村创建“新市民亲情理事会”品牌，为解决辖区“急难愁盼”问题，将辖区内业主委员会成员、驻地单位负责人等有威望、有话语权的人员选入“新市民亲情理事会”成员，推动民事民说、民事民议、民事民主，解决辖区急难愁盼问题，也提升了流动人员“新市民”规范化管理，4月以来，曲米林村“新市民亲情理事会”开展矛盾纠纷调解2次，慰问困难群众3户。

拉雄林村创建“普法百分百”法治村建设品牌，推动乡村法治建设，以“普法百分百”“法律明白人”达到每家每户必有一位法律明白人，4月以来，共入户开展土地纠纷、婚姻法宣讲20余次，开展“普法百分百”法律大讲堂3次。