国资委下发文件，ESG信息披露规范获新进展 | 最前线

文 | 张玉琼

编辑 | 雪小顽 苏建勋

被称为企业“第二份财报”的ESG报告，在全球范围的受关注度不断升温。相应地，关于ESG信息披露的评价标准，一直是企业、投资方关注的焦点话题。日前，国内ESG信息披露规范有了新进展。

7月31日，据《证券日报》报道，国务院国资委办公厅已于7月25日发布《关于转发的通知》（以下简称《通知》），进一步规范央企控股上市公司ESG信息披露工作。

报道称，《通知》关于专项报告编制的内容主要包括：《中央企业控股上市公司ESG专项报告编制研究课题相关情况报告》《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》和《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》。

36碳从《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》课题核心成员单位——中央财经大学绿色金融国际研究院（以下简称“绿金院”）了解到，自2008年以来，国资委一直在推动央企ESG信息披露工作。此次发布的课题成果在一年前立项。

值得一提的是，2022年5月，国资委制定印发了《提高央企控股上市公司质量工作方案》，提出要推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”——此次课题成果发布进一步落实了“全覆盖”的要求。

在发布的课题成果中，《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》（以下简称《指标体系》）提供了最基础的信息披露指引——从环境、社会、治理三大维度，构建了三级指标体系，涵盖了央企控股上市公司在ESG三大领域的重点实践。

从指标分布来看，14类一级指标在环境、社会、治理三个维度下，分布较为平均。

根据绿金院的解读，环境议题下有5项一级指标，涵盖资源消耗、污染防治、资源与环境管理制度措施等方面；社会议题下有4项一级指标，涵盖员工权益、产品与服务管理、社会贡献等方面；治理议题下有5项一级指标，涵盖上市公司在治理策略与组织架构、信息披露透明度、合规经营与风险管理等方面的信息。

中财绿指首席经济学家施懿宸参与了《指标体系》的课题研究。他告诉36碳，三级指标以定量和定性指标相结合的形式呈现，为下一步企业评级提供依据。同时，课题成果设定了“基础披露”与“建议披露”两个披露等级，其中“基础披露”具有强制性，而“建议披露”则保留了一定的弹性和空间。

值得注意的是，环境议题下的范围一、范围二、范围三3个碳排放指标，在《指标体系》中均为“建议披露”。社会议题下的员工权益维度，三级指标项大多为“基础披露”。

课题的另一成果则提供了更具实操性的披露模板。

据绿金院解读，《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》（以下简称《报告模板》）包含了央企控股上市公司的企业及报告基本信息、ESG管理、ESG风险与机遇、利益相关方沟通、实质性议题评估、环境范畴指标、社会范畴指标、治理范畴指标、指标索引、第三方评价报告方面的信息。

值得注意的是，按照模板中“ESG管理章节”的内容，央企控股上市公司在制定ESG发展战略和行动计划前，首先要广泛搜集企业需关注的ESG议题，评估各项议题的重要性，再根据议题设定战略目标及追踪指标，制定实施行动路线。

实践过程中，企业的ESG战略可以基于业务需要、政策调整以及执行过程中出现问题等，适时进行修正。

近期，央企控股上市公司密集披露ESG专项报告。据《证券日报》报道，截至目前，153户央企境内上市公司编制并发布了专门的2022年度ESG报告，占比41.58%，较上一年提升了28.87个百分点。

按照此次下发的《报告模板》，若央企控股上市公司暂未发布ESG管理框架，可以描述公司已经进行的相关工作以及为制定ESG战略拟定的详细实施计划，包括时间表、关键里程碑、责任人等。

“央企控股上市公司要对标世界一流企业，ESG是一个绕不开的话题。央企控股上市公司在ESG信息披露方面，需要发挥表率作用。”施懿宸告诉36碳，企业在披露ESG信息时的共性问题是，统计口径需要更加规范和统一，数据质量有待提高。

对企业来说，数据统计和量化是进行信息披露的一大痛点。央企通常下辖众多子公司，“全覆盖”则对企业的数据统计能力和披露能力提出了更高的要求。“企业在初期会越来越痛，但这在现实上也无法追求一步到位，需要给企业一个适应的空间和过程。”施懿宸说。