金融监管总局：支持财险机构增资扩股和发行资本补充工具

12月6日，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案》的通知（下称《行动方案》），明确财险业高质量发展的指导思想、发展目标和实施路径。

金融监管总局有关司局负责人表示，财险一些领域违法违规问题仍不同程度存在，一些潜藏的矛盾和风险逐渐显露，需要全面加强监管防范化解风险。当前我国财险面临市场体系有待健全、发展质量有待提高、风险管理能力有待增强等问题，亟须加强行业发展与监管的顶层设计，从体制机制上推动解决制约财险高质量发展的问题。

《行动方案》明确提出，未来五年，财险业保持平稳增长，风险防范能力、保障广度深度、综合实力逐步增强，初步形成结构合理、治理良好、竞争有序的财险市场体系。

具体而言，《行动方案》从全面监管严格监管、切实防范化解风险、深化改革推进开放、提升服务实体经济质效、营造良好发展环境等方面对财险业发展提出要求。

《行动方案》聚焦市场准入退出监管、推进分级分类监管、从严整治违法违规行为、健全审慎监管制度规则等方面，提升监管效能。以增强资本补充能力、健全监测预警体系、完善风险防范化解处置机制、丰富风险化解处置方式等为抓手，提高财险业风险防范化解水平。

在从严整治违法违规行为上，《行动方案》明确要加强关联交易和资金运用监管，重点整治向股东及其关联方输送利益、通过多层嵌套投资规避监管隐匿风险等问题。加强数据真实性监管，强化非寿险业务准备金管理，夯实经营数据基础。完善财险重点领域业务经营规则，强化承保理赔监管，重点整治虚假承保、虚假理赔、虚假退保、虚列费用、虚挂保费以及侵害保险消费者合法权益等突出问题。坚持严查重处和机构人员双罚，推进行刑衔接。强化公司对违法违规问题严肃内部追责问责。

针对防范化解风险领域，《行动方案》要求，各财险机构要增强资本补充能力、健全监测预警体系、完善风险防范化解处置机制，同时丰富风险化解处置方式。

例如，在资本补充上，财险业要持续强化“报行合一”监管，推进行业降本增效，提升内源性资本积累能力。研究优化股东资质和持股比例要求，增强外源性资本补充吸引力。支持财险机构增资扩股和发行资本补充工具，增强抗风险能力。

对于风险处置方式，《行动方案》则提出，督促问题机构必要时启动实施恢复和处置计划。鼓励财险公司兼并重组，支持有条件的机构“迁册化险”，运用市场化、法治化方式出清风险。对风险大、不具持续经营能力的财险机构，依法开展市场退出，研究相关配套政策。规范风险处置流程，依法有序开展处置工作。加强行政司法衔接，更好发挥司法程序定分止争、加快风险出清作用。

与此同时，财险业还应进一步强调深化改革、推进开放，提升服务实体经济质效。

针对不同类型财险公司，《行动方案》也提出了不同的要求，比如，支持大型财险公司做优做强，带头服务实体经济和维护市场秩序。强化政策性财险公司职能定位，落实国家战略。鼓励中小财险公司结合自身资源禀赋和经营优势，走差异化发展道路。

具体到业务领域，《行动方案》指出，要丰富新能源车险产品，优化市场化定价机制，研究出台推动新能源车险高质量发展的政策措施，持续深化车险综合改革。引导行业加大科技投入，强化科技赋能，加快线上化、数智化转型。夯实财险业数据基础，深化数据应用，打造数据资产。加强对智能驾驶、低空经济、量子科技等新领域新赛道保险研究应用等。

在推动高水平对外开放上，《行动方案》明确提出，支持符合条件的境外金融机构投资我国财险市场，鼓励符合条件的中资财险公司优化境外布局，支持在华外资财险公司高质量发展。

除此之外，《行动方案》还从加大政策支持力度、强化金融文化建设、凝聚发展合力、提升全社会财险保障意识等方面提出相关要求，促进财险业高质量发展。

金融监管总局有关司局负责人表示，下一步，金融监管总局将重点做好以下工作：一是督促各有关单位落实《行动方案》要求，逐步增强财险业风险防范能力、保障广度深度、综合实力。二是全面加强财险监管，维护良好的市场秩序，切实保护保险消费者合法权益，切实防范化解风险，努力构建结构合理、治理良好、竞争有序的财险市场体系。三是继续加强与相关方面协同，营造良好的政策环境，推动财险业高质量发展。