建设农业强省 扎实推进河南乡村全面振兴

实施乡村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。2025年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》旨在健全推动乡村全面振兴长效机制，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。作为农业大省和人口大省，河南乡村振兴战略在保障国家粮食安全、推动农业农村现代化、促进城乡融合发展方面具有深远意义。加快推进乡村全面振兴，河南需从以下几个方面着手：

第一，优化政策设计，强化科技赋能与产业融合。一是制定乡村振兴评价机制，提升实施效能。构建乡村振兴评价指标体系，建立动态政策评估机制，定期测算乡村振兴各项发展成效，识别我省乡村振兴的薄弱环节，针对关键短板加大资源倾斜。例如人均农业机械总动力对产业兴旺的影响较大，可定向增加农机补贴。二是健全多元投入长效机制，鼓励社会资本参与乡村振兴。立足河南粮食主产区和农业科技优势，通过政策创新撬动资本、产业链升级吸引资本、利益联结留住资本，构建政府、企业、农民协同发展的长效机制。三是大力发展智慧农业，推进农业现代化。以现代农业产业园为依托，引入智慧农业技术，推广物联网、大数据在种植、加工、流通环节的应用。在河南粮食产量大县建设数字农业示范基地，通过精准施肥、智能灌溉等技术提高单产效益，探索智慧农业标准化发展路径。四是强化产业支撑，深化三产融合。立足各地资源禀赋和产业基础，培育壮大特色优势产业。积极推动农村三产融合发展，延长产业链。如加快“豫农优品”品牌建设，支持双汇、牧原等国家级龙头企业带动农产品加工业升级。五是加强科技创新，提高农业生产效率和质量。在郑州、洛阳等经济强市设立农业科技研发中心，推动科研院所、高校与种业企业组建创新联合体，提高农业科技成果转化率，推广先进适用技术，以科技创新驱动乡村振兴加速发展。

第二，坚持“三治融合”，实施生态补偿与绿色技术推广。一是搭建智慧村务数字化服务平台。在数字化服务平台上划分乡村规划、村规民约、法律知识、先进人物事迹和惠民信息服务等不同模块，实现乡村治理的智能化与精细化，不断激发村民自治和德治活力。二是实施乡村治理积分制管理模式。动态调整乡村治理各项事务的量化积分，将乡村建设、移风易俗、居住环境、志愿服务等纳入加分项，将违法犯罪、环境脏差等设为减分项，定期进行积分排名，采取生活物资发放、奖状颁发等形式给予奖励，构建“人人参与、人人受益”的乡村治理共同体。三是提升村干部乡村治理能力。试行“市-县-乡”三级联动的全链条培训模式，即市级示范培训、县级专题培训、乡镇兜底培训，确保每年对村干部全员轮训。通过设置村务治理、矛盾调解等专题课程，采用“理论+案例”融合教学的方式，学习基层治理经验。四是探索生态补偿机制。设立生态补偿奖励基金，对采用有机肥种植的农户按亩补贴，对生态保护区农民给予补偿，实现生态保护与增收致富良性互动。五是推广绿色环保技术。因地制宜复制“光伏+生态修复”模式，配套光伏供电系统，增加清洁能源供给。通过政策引导、专家指导、典型案例宣传等形式鼓励发展生态循环农业，实现农业资源高效利用、生态环境改善与农民增收的协同发展。

第三，推动“强链补链”工程与收入倍增计划。一是强化涉农产业链条。建议经济强市设立现代农业产业园，大力发展农产品精深加工，鼓励企业建设中央厨房和冷链物流体系，大力培育预制菜、功能食品龙头企业。同时，鼓励食品加工企业采购本地原料，对相关企业给予税收返还，提高经济强市涉农产业比例。二是经济弱市激活特色产业潜力。立足当地实际，挖掘特色资源潜力，依托“土特产”资源打造区域特色，如光山油茶、新郑大枣等地理标志产品。推动伏牛山香菇、怀药产业等特色集群发展，通过冷链物流体系提升产品流通，不断提高农产品市场占有率。三是实施技能提升与电商赋能。经济弱市农民收入多依赖传统农业。建议面向经济弱市适度扩大“志愿服务乡村振兴计划”规模，深化高校与乡村的“订单式”培养。在经济弱市多开展农村劳动力技能培训，提高农民就业创业能力，拓宽增收渠道。此外，依托豫农技工培训，重点开设电商主播等课程，推广河南息县的“一乡一业一村一主播”直播电商模式，利用电商赋能提升农产品附加值。四是创新资产收益分配机制。在集体经济薄弱村以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”为抓手，整合集体资源投资光伏电站等稳定收益项目，确保村民每年可以获得稳定的投资分红。

第四，促进区域协同发展，打破等级固化格局。一是构建“四区联动”发展格局。将全省划分为都市近郊型、农区提升型、山区特色型三类区域，制定差异化发展路径。郑汴洛都市圈发展智慧农业、生物育种等高端产业，建设国际农产品物流枢纽；豫东农区实施“优质粮食工程”，建设高标准农田示范区，打造现代农业示范区；豫西豫南山区发展林下经济和乡村旅游，创建森林康养基地。二是建立“强市带弱市”帮扶机制。组织经济强市与弱市对接，探索跨区共建产业园、飞地经济等模式，共享税收与就业红利，推动省内资源互补。通过税收优惠与用地保障等形式引导豫西龙头企业向豫东设立分厂。三是创新特色化金融工具助力经济弱市乡村振兴。通过抵押物拓展释放资产价值(如引入活体牲畜、农机具等质押物)、数字技术赋能提升服务效率、政策协同优化风险分担等路径，逐渐形成可持续的金融支持体系，鼓励金融机构对经济弱市提供信贷支持。四是优化财政转移支付制度。财政转移支付要适当加大对欠发达地区的扶持力度，资金宜采取分批支付模式，定期开展乡村振兴绩效评价，将评价结果作为后续资金支付的重要依据。五是完善跨区域协作机制。打破行政壁垒，将区域协调发展纳入市县党政考核，组建跨区域乡村振兴联盟，建立人才、技术、数据共享平台，逐步推动生产要素向豫东转移，如鼓励经济强市乡村基金可定向投资经济弱市的特色化项目等。

【作者简介】李岩，博士，河南理工大学财经学院讲师、硕士生导师。成舒宁，硕士，河南理工大学建筑与艺术设计学院助教。

【课题项目】2024年度河南省社会科学界联合会调研课题：持续实施乡村振兴战略的重点及对策研究(SKL-2024-1697)结项成果。