以沙建交前景尚不明朗

本文转自：人民日报海外版

贾平凡 王玺荷

《 人民日报海外版 》（ 2023年09月16日 第 06 版）

近日，由以色列文物管理局局长埃利·埃斯科济多率领的以色列代表团抵达沙特阿拉伯参加联合国世界遗产会议，其中包括外交官员，这是以色列政府多年来对沙特的首次公开访问。

斡旋力度加大

以色列高级外交代表团日前访问美国，磋商以色列与沙特关系正常化协议大纲；美国国务卿布林肯分别与以色列和巴勒斯坦领导人通电话，讨论与以沙关系正常化协议相关的问题；美国国家安全委员会中东和北非事务协调员布雷特·麦格克和负责近东事务的助理国务卿芭芭拉·利夫到访沙特，与沙特、巴勒斯坦方面进行接触……近期，美国加大在中东地区的斡旋力度，试图尽快促成以色列与沙特阿拉伯关系正常化。以外长埃利·科亨表示，以色列“比以往任何时候都更接近与沙特达成和平协议”。

对以色列来说，与更多阿拉伯国家实现关系正常化、改善在中东地区的生存环境和发展空间，是历届政府的战略目标。目前，已有6个阿拉伯国家与以色列实现关系正常化。上世纪70年代和90年代，以色列先后与埃及和约旦建交。2020年以来，以色列与阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥实现关系正常化。沙特是以政府努力的下一个目标。

各有利益考量

“以色列希望用‘外交加分’弥补‘内政失分’。”复旦大学中东研究中心主任孙德刚表示，“最近，内塔尼亚胡政府推动司法改革在以色列国内引起轩然大波。政治反对派和民间力量认为，此次改革将导致以色列出现民主倒退。内塔尼亚胡政府的民意基础和执政地位因此受到削弱。”

此外，“今年3月，在中国等国的斡旋下，沙特和伊朗宣布恢复外交关系。沙伊关系正常化削弱了以色列和美国推动的‘反伊朗联盟’。以色列和美国急需同沙特加强协调，通过务实合作拉住沙特，避免沙特等国和伊朗越走越近。”孙德刚分析。

美国积极推动以沙建交则有其地缘战略和国内政治考量。彭博社网站文章表示，拜登政府推动以沙关系正常化，目的是保持美国在该地区的重要地位，让以色列人和阿拉伯人不再争吵，甚至可能让伊朗陷入困境。孙德刚表示：“美国正努力促使其中东盟友‘拧成一股绳’。”沙特和以色列都是美国的盟友，但美国与两国关系近年出现波动，此时推动以沙关系正常化是美国希望改变对其越来越不利中东局势的体现。此外，分析指出，美国2024年即将举行大选，在中东地区“少有作为”的拜登政府希望借此彰显外交成果，为大选做准备。

仍有重重障碍

自今年3月沙伊建交以来，中东地区掀起“和解潮”。“中东正从以往战争与冲突的‘旧中东’转向和平与发展的‘新中东’。多极化格局下，中东国家战略自主意识增强，寻求与域外大国关系的再平衡。”孙德刚说。

目前来看，要实现以沙建交仍面临重重障碍。

巴以问题是以沙关系正常化的主要障碍之一。据法新社报道，沙特方面表示，在巴以问题通过“两国方案”得到解决之前，不会与以色列实现关系正常化。

“沙特希望‘先巴以和平’，‘再沙以和平’，敦促以色列通过‘两国方案’妥善解决巴以问题，扫清沙以建交的障碍。”孙德刚说，“以沙关系要取得实质性进展，一是需要在两国国内形成共识，二是需要妥善处理巴勒斯坦问题，三是需要形成以色列与沙特务实合作的框架和机制，为双方在能源、基础设施、金融和区域经济一体化方面形成合力。”