清江浦区：把党建作为乡村振兴“第一抓手”

本文转自：新华日报

全面推进乡村振兴，事关国家发展大局，事关民生福祉。近年来，淮安市清江浦区聚焦乡村振兴总要求，将党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过优厚待遇、优化路径、优质资源，切实将党的政治优势、组织优势转化为高质量发展动能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，绘就乡村振兴新篇章。

全链式激励，以优厚待遇提振干事热情。针对村干部发展动力不足、职业认可度不高等问题，进一步健全村干部在任、离任保障体系，调动干事创业的积极性和主动性。提高基本待遇。研究制定《村（社区）干部报酬待遇实施办法（试行）》，设置书记、副书记、副主任、委员、一般工作者“5岗20级”标准，健全村干部“基本报酬+考核奖励+增收奖励+其他奖励”的报酬体系。实施增收奖励。建立集体经济收入和村干部待遇挂钩机制，村集体经济经营性收入超过20万元，根据增加额给予6%至16%奖励；连续两年超80万元，再按实际经营性收入的5%给予特别奖励。自2021年实施增收奖励以来，累计向272人次兑现增收奖励472.43万元。健全退后保障。制定《离任村（社区）书记、主任医疗专项救助实施方案》，在原有政策报销范围外，可享受80%的救助福利，解决“老人员”的后顾之忧。探索出台“养老保险+职业年金+岗位补贴”退后保障机制，为全区村（社区）书记缴纳职业年金，并在离任后发放“岗位补贴”，提高离任后待遇。

组合式引导，以优化路径激发振兴动能。围绕村集体增收，全面摸清底数、盘活资源、壮大产业，挖掘增收潜力，走好“富民强村振兴路”。开展空间治理。面对土地零散、发包不规范、历史遗留问题多现象，清江浦区和平镇三闸村坚持问题整治和土地利用“两手抓”“两手硬”，通过网格化走访，全面排查集体资源侵占问题146个，整合田埂、废塘、废沟等零散资源，推进“小田变大田”，收回集体土地及水面559.75亩，每年为村集体增收31.579万元。做实合作经济。明确党建引领下“放大资源收益、探索自主经营、优化增收载体”发展路径，放大村级合作社领办示范效应。和平镇齐湖村积极构建“党建+合作社”，由村党总支主导、村干部参与，成立农机合作社，自主种植1000余亩土地，2022年向村集体上交租金19万元。深化村企联建。按照“党建引领、村企联动、互惠双赢、长效共建”原则，鼓励各村积极对接村内企业，找准资源优势和利益共同点，通过产业带动、合作开发、入股发展等多种方式实现合作共赢。和平镇三闸村积极服务智润农业产业园项目，帮助建设顺益葡萄园、怀恩农业示范产业园，年增收40.8万元。

协同式保障，以优质资源汇聚发展力量。聚焦组织架构、环境改善、产业壮大三个方面，积极为村集体经济发展营造良好环境，实现乡村振兴。夯实基层组织堡垒。规范农村党组织设置，调优“镇党委—村党总支—村民党小组—党员中心户”四级组织链条，完善“抓管带”组织体系，延伸基层治理“神经末梢”，做到底数清、情况明，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现党对农村工作的全面领导。打造宜游宜居环境。和平镇将环境整治纳入村规民约，积极建立村民投工投劳等参与环境整治的机制，推动共建共管共享。推进垃圾全处理，户投放、组保洁、村收集的生活垃圾处置体系健全，生活垃圾分散收集、集中处理、垃圾无害化处理率达到100%。推进污水全收集，污水管网铺设入户率达80%，管网沿线户厕接入率达90%。培育现代农业产业。作为全区唯一农业建制镇，和平镇坚持在土地上做文章，向土地要收益，积极转变农业发展方式，加快精致农业发展，坚持走集约化、特色化、规模化发展之路。其中，齐湖龙云生态园以树木果林为核心的产加销产业链，包含特色餐饮、林间民宿、休闲氧吧等系列产品，形成休闲娱乐、生态种养、农产品加工为一体的农业项目。

陈白羽 胡明越 张天纬