欧盟再出招，难民问题仍难解

本文转自：人民日报海外版

高 乔 赵婧如

《 人民日报海外版 》（ 2023年07月27日 第 06 版）

欧盟和突尼斯近日签署一项“战略伙伴关系”谅解备忘录，旨在打击贩卖人口、加强边境管制。据路透社报道，近几个月来，成千上万的非洲非法移民和难民涌入突尼斯，试图乘坐偷渡船只前往欧洲，这给突尼斯和欧洲多国带来了诸多挑战。

举措不断

据德国《世界报》网站报道，欧盟和突尼斯将在非法移民和难民问题上进行更密切的合作，加强打击贩运走私人口的犯罪团伙、优化非法移民登记和增强遣返力度等措施。据路透社报道，欧洲承诺向突尼斯援助10亿欧元，其中约1亿欧元将直接用于帮助突尼斯打击非法移民。

北非国家突尼斯与意大利等欧洲国家隔地中海相望，是非法移民和难民前往欧洲的最重要过境国之一。欧盟官方数据显示，截至7月14日，今年共有7.5万名非法移民乘偷渡船抵达意大利，较去年同期的3.2万人大幅增加，其中一大半是从突尼斯出发。

近年来，欧盟采取了诸多举措，希望缓解非法移民和难民问题。今年6月，欧盟27国内政部长在卢森堡就欧盟《移民与难民庇护公约》修订达成协议，内容涉及抵达欧洲移民的接收、分配和遣返。2022年3月，欧盟启动《临时保护指令》，允许来自乌克兰的难民在欧盟成员国申请有效期为1年的临时保护身份，获得就业、居住等社会福利。此前，欧盟还先后签署欧盟—土耳其、意大利—利比亚难民问题谅解备忘录等协议。

问题凸显

目前，欧盟面临的非法移民和难民问题依然严峻。据欧洲边境管理局数据，2022年，欧盟国家记录到的非法移民和难民数量约为33万人，比2021年增加64%，是2016年以来的最高值。欧盟统计局数据显示，2022年，欧盟共收到约96.5万份庇护申请，约42万名入境者被裁定需要遣返，但只有约18%最终被遣返至原籍国。

“欧盟非法移民和难民问题由来已久。数十年来，中东和北非地区社会不稳、战乱频繁，出现了数以百万计的难民。欧盟国家距离该地区较近、经济社会发展水平高，成为该地区难民首选的寻求庇护之地。”山东大学移民研究所所长、教授宋全成分析，2015年欧盟难民危机爆发以来，欧盟通过与难民主要过境国家签署合作协议、加强边境管控、收紧难民资格认定等方式管控非法移民和难民，但在当前地区局势动荡、经济下行的背景下，非法移民和难民数量激增，欧盟管控非法移民和难民的政治意愿和经济能力有限，非法移民和难民问题更加凸显。

多重困境

“突尼斯是非洲地区移民进入欧盟的南部重要通道。欧盟与突尼斯合作将会在打击非法移民、解决难民无序涌入问题上起到一定作用。但是，面对非法移民和难民涌入的巨大压力，欧盟正陷入多重困境。”

欧洲“政治新闻网”报道称，近年来，欧洲多国对难民的态度发生改变，政策整体向保守方向倾斜。根据欧盟官方信息，欧盟外部边境的隔离墙已从2014年的315公里增加到现在的2048公里，13%的欧盟外部边境已被围墙保护起来。

宋全成分析，政治上，欧洲政坛近年来出现越来越多极右翼民粹主义政党，并在国会、议会选举中获得较多席位，其反对、排斥移民、难民的政策主张可能降低欧洲各国政府安置难民的意愿。经济上，欧盟目前面临较大经济下行压力，高通胀、高失业问题难解决，可能无力提供难民安置所需财政支持。而且，欧盟内部对如何解决难民问题也存在分歧，难以通过并执行有约束力的接纳和安置难民方案。欧盟缓解难民危机的前景不容乐观。