“老大难”的难民问题把荷兰政府都搞垮台了？总统带头辞职

上周六，吕特向荷兰国王威廉-亚历山大递交了辞呈，结束了荷兰历时最长的首相任期，也迫使荷兰将在秋季举行新的大选。

这是吕特的第四届政府——一个脆弱的四党联盟，由他所领导的自由民主党，以及六六民主党，基督教民主联盟，基督教联盟组成，花了10个月的时间才形成，但只持续了不到18个月。

而这一变局背后，是荷兰在移民政策方面的严重分歧。

根据Vox的报道，对于如何管理这数千名冒着生命危险希望在欧洲定居的人，欧洲方面的争论日益呈现出两极分化的趋势。

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移民分歧引得总统辞职？

在移民问题上，持截然不同观点的联盟被推翻了。今年寻求庇护的难民人数预计将达到4.5万人，与2022年大致相同，据报道，吕特和基督教民主联盟主张在一项新法案中采取更强硬的立场，限制正处于冲突状态的国家的难民家庭赴荷兰团聚。六六民主党，基督教联盟则坚决反对，会谈在周五破裂。

吕特在周五晚间的新闻发布会上表示：“联合政党对难民庇护政策的看法大相径庭，这已经不是什么秘密了。今天，我们不幸地需要得出这样的结论：这些分歧是无法弥合的。政府垮台从来都不是好事。但在荷兰这样的联盟国家，有时不可能达成一项协议。”

Robin Utrecht/EPA

荷兰的移民政策已经比许多欧洲国家更为严格，但最近突尼斯和巴基斯坦等国移民数量的上升，重新引发了整个欧洲大陆的移民政策辩论。

尽管流向欧洲的移民没有达到2015年和2016年伊斯兰国哈里发和叙利亚内战高峰期的水平，但新冠疫情的大流行、乌克兰和非洲部分地区的冲突以及南半球政治和社会危机造成的经济影响依旧持续作用着，迫使人们离开自己的祖国——通常是通过人口偷渡等不安全而曲折的方式。

现在正试图在欧洲开始新生活的人们所面临的政治和社会环境，与2015年抵达欧洲的难民截然不同。欧洲国家、英国和美国的外交政策，也在很大程度上受到俄乌冲突的影响。

然而，即便是严格的移民政策，也未能阻止人们冒着生命危险前往英国或欧洲国家。此外，对大规模国际移民流通的关注欠缺，使移民进程更加危险——上个月一艘载有数百人、驶往意大利的船只在希腊附近沉没就表明了这一点。

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日渐复杂的移民趋势

由于此前的新冠疫情和由此导致的边境封锁，2020年流向欧盟国的移民显著减少。2019年，欧盟发放了大约300万份首次居留许可，第二年下降到230万份，但到2021年又回升到290万份。

欧盟委员会的数据显示，尽管这些数字没有显著变化，但非正常过境的人数从2021年到2022年增加了66% 。非正常过境的人没有有效签证，且是往往通过非法手段入境的，包括利用人口走私。

俄乌冲突推动了移民进入欧盟国，尽管在2022年2月冲突爆发之前，乌克兰人已经在向欧洲国家移民。根据欧盟统计局的数据，截至今年5月底，400万乌克兰人在欧盟国家获得了临时保护身份。来自摩洛哥、突尼斯和巴基斯坦的移民增加了，人们仍在持续逃离叙利亚和阿富汗的冲突和镇压。

来自突尼斯的移民似乎是撒哈拉以南非洲冲突的连带效应。数千名无证移民逃离了冲突不断的马里等地。据《路透社》周四报道，来自科特迪瓦、乍得、几内亚和塞内加尔的难民也在向突尼斯迁移。

来自巴基斯坦的移民也在增加。据信，在6月初沉入地中海的一艘开往意大利的船上，有数百名巴基斯坦人。不稳定的政府和经济波动已经迫使许多巴基斯坦人到欧洲寻找工作。

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欧洲对于难民的态度走向两极分化

尽管过去三年来非正常移徙有所增加，但目前的移徙趋势与2015年和2016年的趋势没有可比性。当时，有数百万人逃离叙利亚内战和伊斯兰国暴力冲突，来到欧盟国家定居。皮尤研究中心的数据显示，2015年，来欧洲申请庇护的人数达到创纪录的130万，大约是前苏联解体后所创下纪录的两倍。

尽管移民数量远未达到2015年的高点，但正如Vox当时报道的那样，英国保守派内政大臣苏埃拉·布雷弗曼在今年3月公布了一项激进的新移民政策，该政策将“把通过非正规移民渠道（主要是以小船横渡英吉利海峡）到达英国的人驱逐出境，并禁止他们在英国寻求庇护。”

“该法案被广泛批评为种族主义且在法律上充满问题，联合国难民署和欧洲人权法院都以人权为由表示反对。”

德国在2015年接收难民方面发挥了关键作用，当时的总理安格拉·默克尔在2015年8月制定该国新的难民政策时告诉德国人民，“我们能做到这一点”。德国已经成功地将来自叙利亚、阿富汗和其他中东国家的移民融入其社会结构，但也有右翼的德国新选择党利用大量新移民激起恐惧，推行反移民意识形态。

几年来，欧盟国家的反移民情绪一直在上升。匈牙利总理维克多·奥尔班为了应对2015年的移民入境，封锁了该国边境，许多欧洲领导人后来都不情愿地称赞了他的这一决定。意大利总理乔治亚·梅洛尼和波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基本周谴责了欧盟委员会对于进入欧洲国家的移民的支持和融合计划，坚称欧盟应该把重点放在阻止非正常移民上。

尽管自2015年移民潮之后，移民政策方面出现了持续多年的摩擦，但欧盟内政部长们似乎已在6月份敲定了一个可行的解决方案，以分担对于管理仍在继续前往欧洲国家的非法移民的责任。根据欧盟理事会的说法，该政策包括拟议的共同庇护程序，以及帮助希腊和意大利等前线国家管理移民流动的共同责任。