全力打造西安“北跨”发展价值高地

本文转自：西安日报

全力打造西安“北跨”发展价值高地

吴正海

今年西安市《政府工作报告》提出，要全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的“拥河发展”格局。这既是我市推动建设更高能级的国家中心城市的创新举措，也是对接国家发展重大战略的务实担当。

“北跨”发展，既是发展格局的拓宽，更是发展使命的担当。2018年，经国务院同意，国家发改委、住建部联合印发的《关中平原城市群发展规划》明确指出，要构建与资源环境承载能力相适应的空间格局，形成“一圈一轴三带”的总体格局，强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点；2021年，陕西省委、省政府印发的《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》明确提出，实施跨渭河发展战略，建设渭河生态经济带；《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，要抓住用好新时代推进西部大开发形成新格局重大战略机遇，优化城市功能布局，提升城市发展能级，加快构建支撑国家中心城市和国际化大都市建设的空间发展格局，提升对陕西、对西北发展的带动能力；实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，构建国土空间开发保护新格局。西安的发展脉络，离不开渭河的浇灌。作为黄河最大支流的渭河是关中平原的母亲河，沿河分布大量生态空间，两岸拥有丰富的历史文化资源，发展形成了经开区、港务区、高陵区、阎良区等重要板块，汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群。系统推进西安“北跨”发展，既是顺应发展规律、拓宽发展格局的必然趋势，也是承载发展使命、发挥引领功能的必然要求，恰逢其时，势在必行。

“北跨”发展，既是发展空间的跨越，更是发展能级的跨越。西安“北跨”发展，从地理空间而言，主要涉及经开区、高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区（秦汉新城、泾河新城、空港新城）等板块；从功能发挥而言，不应局限于渭河北岸板块，而是要从西安发展的总体部署下，形成东西南北中协同发展的城市发展格局。“北跨”发展的政策意图和战略意义在于向北跨出工业强市的一大步。“北跨”发展，不仅可以拓宽发展空间、促进城乡融合、推动协调发展，而且可以锚定战略定位、整合优势资源、做强支柱产业、形成价值高地。由此可见，“北跨”发展，既是城市发展空间的跨越，更是城市发展能级的跨越。统筹推进“北跨”发展，完善发展规划，坚持产城融合，加快形成渭河南北呼应、交通贯通成网、业态融合互补、渭河成为城中河的“拥河发展”模式，为全面推进中国式现代化西安实践、奋力谱写高质量发展新篇章注入强劲动力。

推动“北跨”发展是一项系统工程，要科学谋划、统筹兼顾、协同推进。具体来说，要做好以下三方面工作。

首先，要坚持规划先行，强化战略定位的顶层架构。区域发展要重视战略定位和品牌打造，大到城市群、中到开发区、小到产业园，都应当有明晰的发展定位和区域品牌。推进“北跨”发展，要统筹国家战略、市场需求和区域优势，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，加快制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，以科学规划引领产业布局和城市发展。

其次，要坚持实业支撑，强化产业升级的内核驱动。产业是发展的根基，科技是发展的引擎。推进“北跨”发展，要以国家战略为引领，始终坚持做实做强做优实体经济，构建更高水平现代化产业体系。同时，统筹市场导向和科技支撑，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以此培育新产业、发展新经济，走在创新前列，打造价值高地，推动产业向高端化、智能化、绿色化优化升级。

再次，要坚持统筹推进，强化发展环境的系统优化。要全方位统筹好生产、生活、生态三大布局，以“精明增长”的理念和行动做“生产空间集约高效”的引领者和示范者，以“放飞心灵”的理念和行动做“生活空间宜居适度”的引领者和示范者，以“自然美化”的理念和行动做“生态空间山清水秀”的引领者和示范者。要突破“单兵作战”思维下的“自发展”体系，优化服务机制，强化要素保障，建立产业协作议事机制，形成产业链内嵌体系，培育上下游衔接、产供销协同的产业集群，增强产业集聚辐射能级，努力培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态，强化产业根基，形成区域协调的“乘数效应”。同时，要持续优化营商环境，既重招商，更重养商，深入开展营商环境突破年活动，着力打造更优政务环境、政策环境、要素环境、法治环境、政商环境，为实体经济发展创造更加公平的市场环境，营造干事创业的浓厚社会氛围。

“北跨”发展，意义重大、影响深远，我们要全力打造西安“北跨”发展价值高地，推动西安国家中心城市建设迈向更高能级。 （作者系市委党校教授）