信阳：发展全过程人民民主重视示范引领

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记在二十大报告中提出，加强人民当家作主制度保障……健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。可见，做实做细基层立法联系点建设工作，积极探索全过程人民民主的基层实现形式，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、实现中国特色社会主义民主在基层落地生根的具体体现。

近年来，信阳市依托现有立法联系点、人大代表工作站等阵地平台创建全过程人民民主基层示范点，通过典型示范、先进引领，实现选点布局“全覆盖”、示范内容“全过程”、作用发挥“真管用”，取得了阶段性成效。为完整总结信阳市全过程人民民主基层示范点建设的特色做法、基本经验和阶段性成效，2023年8月-2024年1月，课题组先后完成对信阳市浉河区三五八社区、大拱桥社区、周家山社区，平桥区郝堂村，光山县晏河乡帅洼村、紫水街道徐店社区，罗山县丽水街道高湾社区、楠杆镇田晏社区，羊山新区彭家湾乡等示范点的调查研究，通过与人大代表、基层干部、普通群众的座谈交流、问卷调查、电话访谈等形式，对基层示范点建设进行了参与式观察和追踪式研究。研究发现，信阳市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主重大理念，以示范点建设为抓手，形成了人大探索全过程人民民主基层实现形式的基本经验。

一、聚焦人大主业，扩大立法群众参与

示范点建设有效地提升了社情民意的向上传输能力，更好承载了各级人大核心业务下沉功能。习近平总书记强调，要“深入推进科学立法、民主立法、依法立法”，要“实行正确监督、有效监督、依法监督”，要“推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上人大常委会要密切同人民群众的联系，通过建立基层联系点、代表联络站等方式，听取广大人民群众对立法、监督等工作的意见和建议。各地发挥代表联络站面大量广的优势，将人大立法工作链条延伸到代表联络站，以线上线下方式广泛征求人民群众对人大立法工作的意见建议，加强面对面座谈和网络调查，大规模推进人大立法协商，提升立法质量。信阳市将全过程人民民主重要论述贯彻到立法工作全过程，坚持“人民至上”的立法价值取向、“为了人民”的立法选项标准、“依靠人民”的立法工作方式，切实体现立法为了人民、立法造福人民。近年来，信阳市围绕制定《信阳市停车场建设管理条例》《信阳市城市排水管理条例》《信阳市政务服务条例》等地方立法项目，在基层示范点通过召开立法调研会、座谈会、论证会，征求群众意见建议，为立法过程和立法内容筑牢了群众基础。信阳市人大还注重优化立法工作流程，进一步健全完善专家智库、人大代表和人民群众全过程深度参与法规立项、起草、审议、协调、表决、实施等各环节的制度和工作机制，使立法更识民情、接地气。以《信阳市信阳毛尖茶保护条例》的制定为例，第十四届全国人大代表、信阳农林学院茶学院院长、二级教授郭桂义多次以专业技术人员的身份参加研讨会，后来又以全国人大代表的身份多次参加讨论，整个制订过程科学严谨。

二、强化人大监督，夯实监督民意基础

示范点建设注重提升民主监督能力，更好承载对“一府一委两院”制度化监督功能。习近平总书记强调，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。信阳市坚持把人民群众的关切作为人大监督的着力点，综合运用听取专项报告、执法检查、询问和质询以及工作评议、满意度测评等监督方式，确保人大监督围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生。坚持开门监督，充分听取有关单位、组织和人民群众对人大和“一府一委两院”工作的意见建议，提升民主监督的深度、广度、力度。各地制度化、规范化推进各项工作进站联系代表和群众，围绕重大规划、重大项目、重大政策、重点工作听取人民群众的意见建议，广泛开展协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数。比如，信阳市罗山县灵山镇在开展全过程人民民主阵地化实践中实行民生实事项目人大代表票决制，按照项目征集、审议、立项、建设、监督、评估全流程代表参与的方式开展移民新村就业服务中心建设，妥善解决了当地300多名群众最关心的就业安置问题。

三、凝聚多方力量，解决基层治理难题

示范点建设注重提升民情收集处理转化能力，更好承载以全过程人民民主促进民生问题的改善与解决。习近平总书记强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”。在示范点建设中，信阳市依托“四议两公开”、“一征三议两公开”工作机制，充分凝聚社会力量，通过联系群众、征求意见、督促推动、为民办事等形式，精心组织好基层示范点的各项活动，促进群众利益的理性表达，扩大政治活动的有序参与，激发人民的首创精神，不断提升群众参与意识，提升自治能力，并注重在联系群众中把上情下达与下情上达有机结合起来，广泛宣传党和国家方针政策和宪法法律法规，深入解读重大决策和重要措施，组织人大代表面对面做好对群众的宣传发动引导工作，努力为群众答疑解惑，形成凝心聚力助发展、促和谐的良好氛围，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能。比如，光山县紫水街道徐店社区在全过程人民民主基层示范点建设过程中，通过创新丰富“五个民主”的具体内容和形式，形成了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的工作氛围，有效地推动了社区基层民主的有序发展。该社区贰号庭院小区属于拆迁安置小区，现有居民类型以安置户居多，社区管理面临着诸多困难。示范点创建工作开展以来，该社区通过成立事务监督委员会、业主委员会和红白理事会、公开选聘小区物业公司、协商网格单位与小区公建项目内容等一系列措施，逐步激发社区群众开展自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的意识和动能，实现了社区治理环境的有效改善。

四、迎接数字变革，搭建网络应用场景

示范点建设注重提升数字化运用能力，更好承载人大代表密切联系群众的现代网络基础。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要大力推动数字中国建设。信阳市在示范点建设中，特别强调数智赋能人大工作，以数字化改革推动民意表达更加畅通便捷、民主过程更加真实管用，民主权利更加保障有力，调动群众的积极性，推动群众更加主动反映社情民意和呼声要求，逐步积累形成民情民意大数据。市人大常委会根据业务需求，参照省人大常委会的信息化标准，探索建设“信阳市智慧人大网络平台”，整合数字化办公、立法工作管理、预决算监督、代表履职服务、网上代表联络站等职能，制定统一的数据接口和数据资源目录标准，打造一体化智能化共同数据平台，推进平台上下贯通。比如，浉河区湖东街道代表联络站开展人大代表进网格、巡网格活动，推动代表履职平台与社区“智慧党建”平台“一键联通”，实现核心数据相融合、应用场景全接入、联系群众更便捷，“有事找代表、服务在网格”成为响亮的工作品牌。2022年以来，信阳市把基层示范点功能嵌入“美好生活看信阳，人大代表在行动”APP，拓宽线上线下相结合的社情民意征集平台，让接地气、冒热气的基层声音直通决策过程。截至目前，以基层示范点为主要渠道的各类民意表达平台征集意见建议2784条，一批群众关切的城市管理、交通出行、教育医疗、健康养老等民生实事纳入决策范围，同时深化民情民意的综合研判，通过运用热词分析和大数据智能解析等技术手段，提炼群众关注的热点问题，探索建立民情专报，为党委科学决策、政府有效管理、人大履行职权、人大代表依法履职等提供重要参考。

五、赋能代表工作，提升履职尽职能力

示范点建设注重提升人大代表工作能力，更好地实现“人民群众家门口的民主政治”的提档升级。党的二十大强调，加强人大代表工作能力建设。信阳市坚持问题导向和目标导向相统一的原则，把握过程民主和成果民主相统一的实质，聚焦提升人大和人大代表政治能力、思维能力和实践能力，通过常态化安排领导干部人大代表、人大常委会组成人员进站开展活动，建立“一府一委两院”等国家机关及其工作人员进站工作制度机制，听取人大代表和群众对锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进市委“1335”工作布局、促进基层治理等方面的意见建议。市人大还通过推行“代表亮身份”制度，运用代表二维码和代表联络站二维码，推动代表把身份亮到基层亮到选区，方便群众找到代表，便捷反映社情民意。在各级人大代表工作领域用制度和信息化手段保障全天候联系选民。有些社区开始探索将街道居民议事会成员纳入代表示范点工作体系之中，将其扩充为代表联络站接待成员，配合人大代表参与基层示范点接待群众，助力人大代表开展群众工作。也有的地方采取“线上+线下”相结合、“站内+站外”相结合、“固定+流动”相结合、“定时+随时”相结合、“接待+活动”相结合等多种方式密切人大代表同群众的联系，通过推广“代表恳谈会”“常委会组成人员进基层示范点”等做法经验，更加注重联系群众的广度和密度，不断提高示范点的工作质量。

作者简介：祁中山，河南省新时代宣讲师，信阳市人大常委会-信阳师范大学信阳发展全过程人民民主研究院研究员，法学博士后，硕士研究生导师。

本文为2023年度信阳发展全过程人民民主研究院招标课题《信阳市全过程人民民主基层示范点建设的调研与思考》（项目号：XYR202303）阶段性成果。