集成全要素 织就一张网 丽水庆元打造县域监管新样板

本文转自：人民日报客户端

窦皓

“太好了，有了这张指导清单，我就不用到处去问注意事项了，也不用担心哪里做的不对耽误经营进度，清单上写得很清楚，经常比对一下准没错，真是省事不少！”近日，正准备装修的大酒店经营人陈先生，在领取营业执照时就收到了《餐饮行业合规指导清单》，菜单式罗列餐饮行业常见易疏忽的违法行为表现及违法责任等6方面内容，帮助经营人快速准确排查经营全过程存在的“风险隐患点”。

这是浙江庆元“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进的缩影，也是探索完善县域监管体系的生动实践。伴随改革步入“深水区”，做深做细“后半篇文章”迫在眉睫。庆元县以监管执法一体化建设为切入点，在“事前事中事后”全周期闭环管理上破题立新，将改革成果转化为制度优势，将制度优势转化为治理效能，有效破除监管执法衔接不畅、执法扰企扰民等问题。

“庆元县是丽水市监管执法一体化建设的唯一试点县，率先开展了区域监管计划统筹，从源头上避免多头执法、重复执法，该做法可学习、可借鉴、可推广。”丽水市综合行政执法局改革推进处处长何伟慧介绍道。

“以前，有的联合检查任务来得很突然，执法人员一头雾水，反而很容易出现纰漏。有了监管计划后，检查任务得以整合，提前征求我们配合部门的意见后，检查内容、计划完成时限等都做了明确规定，联合检查的便捷度、规范性都得到了很大的提升。”庆元县住建局法规科工作人员叶星宇说。

通过清单管理权力事项、系统归集监管对象和统一整合监管计划，庆元率先制定了2023年度行政执法监管工作计划，涵盖双随机跨部门计划61项、重点专项跨部门计划28项、部门监管计划40项，形成“1+3”全覆盖监管计划管理体系，并明确检查任务、牵头部门、检查事项、检查对象等7大执法检查要素，推动检查任务规范实施，有效避免权力事项应认领未认领、执法监管职责落实不到位、监管对象监管覆盖不到位等问题。

为提高行政执法效能，助力优化营商环境，庆元县采取了一系列举措。四张清单、轻微违法告知承诺制等包容审慎监管执法清单体系建设让监管执法既有力度又有温度，智慧监管执法、“非接触式”执法等有效减少执法冲突……

现在，“组团式”涉企“综合查一次”成为一种新常态。依托“大综合一体化”执法监管数字应用，综合运用“双随机、一公开”“重点专项跨部门”等方法，由牵头部门按照监管计划派发“综合查一次”检查任务，统一调度调配全县执法力量和执法资源，这种跨部门、场景式“综合查一次”联合执法机制有力维护了企业合法权益和正常生产经营秩序,“进一次门、查多件事、一次到位”，企业安心经营、无忧生产。

“以前，一个部门刚检查完，又要准备下一个部门的检查，焦头烂额的，还得费时费力去整理要改的地方。自从有了这个‘综合查一次’，几个部门一起来检查，检查内容也有了清单，有做得不到位的地方，现场就给我们讲明白了，怎么改也说得清清楚楚的，一些轻微错误也会体谅我们免除处罚，我们也更有信心干好工作。”浙江庆元经济开发区企业负责人说。

截至目前，开展“综合查一次”1077户次，减少干扰企业583户次，“非现场执法”处罚172起，实施“首违不罚＋轻微免罚”案件183件。

“涉企‘综合查一次’联合执法检查开展情况如何？”“部门与部门，部门与乡镇如何快速响应？”“执法部门内部业务培训还要进一步深化”……在每季度召开的“双牵头”领导小组会现场，县执法办正在通报“大综合一体化”行政执法改革开展情况，围绕改革面临的“痛点”、攻坚的难点和群众意见集中的热点，逐一分析，逐项研判，逐个销号。

通过案件随机抽查、企业跟踪回访、现场调研、专项检查、座谈会等形式，庆元全面听取群众、企业、一线执法人员的意见建议，加强对监管执法工作的督促指导，实现监管执法全流程监测、监督和动态评价。

“我们刚参加完一场县人大常委会针对涉企‘综合查一次’联合执法实施情况的专题询问，随问即答的方式更像一场‘现场会诊’，大家奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，起到查漏补缺的作用，履职更加规范，事前事中事后综合闭环监管执法进一步完善”庆元县综合行政执法指导办公室主任吴达校说。