绘就城乡共美 奔赴千亿大区

本文转自：南方日报

绘就城乡共美 奔赴千亿大区

促进城乡区域协调发展，建设宜业宜居绿美金湾

金湾区以产兴城、以城带乡，深度推进产城融合、城乡融合，加快建设宜业宜居绿美金湾，奋力书写推进城乡融合和区域协调发展的新篇章。南方日报记者 关铭荣 摄

位于金湾的定家湾工业园。南方日报记者 关铭荣 摄

■编者按

县域是广东区域协调发展的“主战场”，也是推动高质量发展的“潜力板”。广东省委十三届二次全会明确提出县域振兴，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。当前，珠海金湾正锚定“珠海产业中心、交通中心、城市新中心”目标，坚定不移推动高质量发展。金湾将如何下活“强县促镇带村”这盘棋，深入推进城乡融合发展，扎实推进城乡面貌改善提升？即日起，《南方日报·珠海观察》推出“金湾‘百千万工程’调研行”系列报道，解读金湾城乡区域协调发展新画卷，敬请垂注。

“5+2+N”现代产业体系加快构建；亿吨大港、千万级机场、综合保税区串珠成链；珠海城市新中心加速形成……

自2021年金湾区、珠海经济技术开发区实行一体化运作以来，全区划分为三灶、红旗、平沙、南水四个镇，辖14个行政村和27个社区居委会。

2022年，金湾区实现地区生产总值862亿元，增长3.5%。然而，在迈向千亿强区的路上，金湾也正面临着城乡区域发展不平衡不充分等问题，高质量发展仍需爬坡过坎。

如今，聚焦抢抓全省实施“百县千镇万村高质量发展工程”和全市建设珠海西部中心城区机遇，这片占珠海1/3面积的土地，正通过突出以产兴城、以城带乡，深度推进产城融合、城乡融合，加快建设宜业宜居绿美金湾。从村到镇再到区，一场统筹协调，整体布局的融合发展新局正在开启。

●董谦君 林郁鸿

城乡一体

破除城乡二元结构优化资源布局

4月13日，在金湾区红旗镇，位于广益村和小林村的两个新厂房项目动工建设，项目总投资超2.3亿元，预计今年内建成。其中，广益村项目采用政府出资、村集体出地、镇属国企代建和运营的新模式，合力打造高质量产业发展新空间。这一探索工业反哺农业，产业带动村民就业发展之路的项目，成为当前珠海金湾统筹区、镇、村三级资源，一体化推进城乡融合发展的新实践。

“对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来。”今年2月，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》正式印发，为城乡区域协调发展描绘了新的画卷。

一村一镇，一区一县，皆有其功能角色，均需要全盘考虑。针对县镇村内生动力不足、一体化发展政策体系不健全等现状短板，加大城乡区域统筹力度的必要性进一步显现。对珠海金湾而言，落实“百县千镇万村高质量发展工程”既是一道如何处理好局部和整体关系的考题，也是一次有效破除城乡二元结构的绝佳契机。

金湾区以“工业立区”为特色，坚持制造业当家，工业在全区的产业结构中占比约达七成。同时，金湾区也存在着广大的农村地区，连片的鱼塘、茂密的果林，共同组成了具有本地特色的城乡风貌。

站在城乡融合发展的角度，如何优化县镇村生产力布局是破题关键。这也要求金湾坚持“一张图”“一盘棋”的规划建设一体化，不断推动基础设施向镇村延伸，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖。

以交通路网的建设为例，近年来，除了诸如洪鹤大桥、金海大桥等重大交通骨干道路外，金湾的交通网络正在不断向着城镇、乡村“生长”。通过加快“四好农村路”提挡升级和村内道路建设，打通物流网络的末端，方便群众出行的同时，也为活跃农村经济提供硬件支撑。

伴随着不断织密的区域道路毛细血管，资源下沉的通道正进一步被打开。文化活动、养老机构、体育设施等“区、镇、村”三级网络的建设成为可能，城乡均等化的公共服务正向着全覆盖的目标靠拢。如今，村里的老人不仅可以在居家养老服务站享受健康管理、娱乐休闲等服务，还可以在长者饭堂解决吃饭问题。

“近年来，越来越多的村民都感觉到，乡村与城镇的距离更近了，基建设施的提升、人居环境的改善，也让部分村民从进城打工到回村创业，村里再度热闹了起来。”红旗镇沙脊村党委副书记吴马辉说。

产城融合

盘活村集体土地加速城镇化进程

在金湾区南水镇，“职工之家”保障性住房项目（南鑫花园）正在进行新的探索：使用各村集体留用地指标，引进合作方出资建设并负责项目运营，按照“农村出地、企业代建、只租不售”方式推进产城融合。

“职工之家”保障房项目选址下金龙村场及铁炉新村周边，据初步测算，建成后可提供超1000套小户型公寓用于出租，解决约4000名外来务工人员住宿、生活需求。当前，该项目已顺利开工，预计2025年竣工。届时，每年可为村集体增加收入540多万元。

既能满足辖区企业员工住房需求，不断完善城镇功能；又能盘活村级生活留用地，带动村集体经济发展全面融入工业经济发展大循环——这样的开发模式，走出了一条促进产城融合，推动新型城镇化的新路子。

对金湾而言，产城融合一直是其发展建设路上的关键词。随着航空新城的建设日趋完善，金湾提出，将向纵深拓展中心城区发展新空间，同时因地制宜促进三灶、红旗、南水、平沙四镇高质量融合发展。

一方面是适度扩大城市容量，以城市核心区开发为突破口，以点带面加速金湾城市框架成熟定型。另一方面，则是推进镇域旧城旧村点状开发、工业园区配套升级，推动四镇功能互补、要素流动、资源共享。产城融合之路，县镇村都需扮演好各自角色。

鱼月村位于金湾区三灶镇中心城区，与三灶科技工业园、生物医药专区相邻，是人流、物流、资金流的集散地。近年来，该村在集约高效盘活村集体土地上持续发力，既为产业发展、城市建设有效腾挪出空间，加速城镇化进程，也壮大了村集体经济。

2022年3月，鱼月村定家湾组集约8.1万平方米土地合作建设的产业园正式开工，预计2024年3月竣工，为航空科技、医药产业、高新技术科技、新能源及配套产业入驻预留充足的土地，盘活资源、拓展空间。同时，这一项目也让鱼月村获得约2.7亿元的转让费。

村集体资金的收入，也被统筹利用于扩大再生产，为保障当地的产业发展提供配套服务。如鱼月村通过收购物业并引入品牌酒店，弥补了当地无高级酒店的空白，补足了城市发展和第三产业短板。

结合自身实际，采取多种方式发展物业经济，受益于城镇化进程的鱼月村村民从中享受到了实实在在的发展成果，成为产城融合发展下的又一生动案例。“2022年，鱼月村组两级集体总收入1413万元，充分展现了村集体经济的活力，也促进村民生活环境质量显著提高。”鱼月村党委书记、村委会主任邓俊海介绍。

协同联动

促进农业“接二连三”壮大县域经济

以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补。一边是现代厂房内生产制造的紧张有序，一边是农田、鱼塘边劳动的热火朝天；一边是城市的喧闹繁华，一边是乡村的闲适安逸。在壮大县域经济的路上，探索“工与农”“城与乡”的协同联动，是绕不过的话题。

在平沙镇大虎社区，绿手指份额农园是当地的明星企业，专业生产有机农产品。以年轻人为主的团队紧跟时代潮流，开辟了多个线上平台的销售渠道，并形成了一定的影响力。依托这样的优势，绿手指在平沙牵头成立了绿平有机农业合作社，吸纳当地社员入社共同种植有机胭脂红番石榴，合作社总体面积200亩，产品供不应求。

“目前在绿手指的示范基地已建成标准化种植田、智能化灌溉系统、蔬菜大棚、机械管理处、加工配送中心等系统，未来还计划提升产品深加工能力，开发如果脯、酿酒等产品。”绿手指份额农园相关负责人称，加上已常态化运行的农耕体验、书吧、会议等功能业态，绿手指已初步形成“一二三产”融合的发展模式。

金湾区地处咸淡水交界的河口地带，在水产养殖领域有着独特的优势。黄立鱼作为珠海金湾的地理标志产品，正游出一片产业致富的新天地。据统计，2022年金湾黄立鱼总产值已达到近6亿元。如今，在龙头企业带动下，黄立鱼的标准化养殖也迈上了新台阶。依托金湾区政府牵头搭建、龙头企业专业运营的黄立鱼现代农业产业园，更多科技手段将进入到养殖的各个环节。

“特别是金湾区渔业大数据中心的建设，以数据实时监测等手段赋能智慧农业，综合分析调节养殖需求要素，可达到科学养殖、智慧养殖的效果。”黄立鱼产业园运营方、珠海德洋水产有限公司总经理林旭斌介绍，该中心将于今年上半年投入使用。此外，德洋水产还在红旗镇联港工业园投资4800万元建成冷链物流加工中心，包括4条速冻水产品生产线，每天可加工水产品12万斤。

农产品产业链的打造，让“工与农”实现良性互动，而农旅结合的文化产业则可成为“城与乡”交流的切入点。在三板社区，曾以“珠花牌”一级白砂糖享誉海内外、创下年产值上亿元销售神话的红旗糖厂，正迎来涅槃重生。

今年2月，红旗糖厂文商旅星天地项目改造计划启动，总投资约3亿元。该项目将以“甜蜜”艺术文化为核心主题，在保留糖工业遗产的同时，按照“修旧如旧”原则，运用文艺、创意、艺术等手法科学专业地进行加固复建。诸如文旅艺术度假酒店、创意影院、糖文化历史博物馆、幸福河摩天轮等新业态，将赋予糖厂新的生命。

“以糖厂改造为契机，该项目将构建层次分明、功能互补、特色鲜明、要素集中的城市创新发展融合区，培育乡村振兴发展新动能。”金湾区相关负责人表示，未来金湾还计划连片打造一批城镇景观带和乡村休闲旅游示范带，促进农业“接二连三”融合发展，塑造全域乡村建设新风貌。

■观察眼

这是金湾

必须实现的跳跃

城乡区域发展不平衡是珠海高质量发展的最大短板。今年以来，围绕破解这一发展短板的进程正在加速。

日前，珠海召开市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，一盘棋布局、一张图谋划、一体化推进。珠海提出，将准确把握珠海市情农情，紧盯重点领域和关键环节，做到精准发力、靶向发力、协同发力，尽快补齐短板弱项，努力在广东农业农村现代化和城乡区域协调发展新征程上作出珠海示范。

“城乡区域协调发展的珠海示范”，让人既熟悉，又新奇。熟悉是因为城乡协调发展是对珠海迈向高质量发展的必然要求，新奇则在于这是站在全省战略背景下的一次奋勇争先的城市宣言。

这更是因为，位于珠海西区的金湾、斗门，其面积占全市的68.7%，拥有全市9个产业园中的6个，但西区人均GDP尚在全省平均值以下，很多西区群众为了教育、医疗等优质公共服务“西城东跑”现象突出，一组组数字透露出鲜明的信号：响鼓重槌推进“百千万工程”，珠海必须直面问题、实干为先。

珠海担当“示范”，金湾责无旁贷。

2001年，在新世纪后成立的金湾区，曾是广东最年轻的行政区，朝气蓬勃、活力无限。

20多年来，金湾从偏远的郊区之地，发展成为珠海“东西双城”的重要主阵地，在“三大中心”（珠海产业中心、交通中心、城市新中心）建设上取得显著成效，既有“工业立区”的制造业底子，也有空港海港“双港”汇聚优势，更保留着诸如金湾黄立鱼、高栏桂虾等国家地理标志的特色农业，具备“强县促镇带村”的理想条件。

进入新的发展阶段，面对统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位的全新考题，金湾有理由，更有底气争取做全省“百县千镇万村高质量发展工程”落地的示范区，加速释放区域活力，扎实推进高水平均衡，在促进城乡融合上实现新突破。

跳出珠海看金湾，区域经济总量偏小，是金湾发展必须跨越的关口。

近些年，金湾产业、人口正在快速集聚，实施“百千万工程”，必须乘势而上，加快壮大区域综合实力，将“工业立区、智造强区”目标摆在更为突出的位置，扛起主战场使命，发挥主力军作用，发扬敢闯敢试的特区精神，大刀阔斧改革创新，进一步优化产业园区规划布局和功能定位，实现现代产业体系跨越式发展，打造更加坚挺的珠海产业发展“脊梁”。

乡镇是联城带村的关键节点。红旗、三灶、南水、平沙四镇连接城市与农村，富民、兴村必先强镇，对于金湾来说这一点尤为迫切，将努力其打造成为竞争力更强的中心镇、专业镇、特色镇，建设成为服务农民的区域中心，以此促进乡村振兴、推动城乡融合。

推动“百千万工程”落实落地，强化改革创新、政策支持和要素保障必不可少。在调查研究的基础上，金湾要进一步健全政策体系、动员社会力量、加强考核激励，区、镇、村联动，探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系，稳步实施乡村建设行动，把乡村这块发展短板变成“潜力板”。

落实“百千万工程”，对金湾发展提出了更多新要求，诸如收入差距、城乡协调、公共服务均等化等亟待解决的问题。

这是历史交给金湾、交给四大重镇、交给41个行政村和社区的重任，走过城乡协调之路，金湾必将实现惊艳的一跃。