两会声音｜聚焦极端干旱，江西省政协有20余件提案献计出策

2022年11月22日，江西九江，在庐山市，鄱阳湖进入枯水期，落星墩露出全貌。人民视觉 资料图

南方省份江西，一直深受旱涝困扰。2020年，江西暴发超历史特大洪水；2022年，又遭遇有历史记录以来最严重的极端气象干旱。尤其是2022年出现的旱涝急转形势，让农业生产应对不暇，也暴露出防汛抗旱中存在的“重防汛轻抗旱”问题。

2023年江西两会期间，防汛抗旱话题引发热议，据不完全统计，今年省政协委员们已提交相关提案20余件。

对鄱阳湖湿地进行生态环保监测

近10年来，鄱阳湖天然湿地面积已萎缩约6%；每当进入枯水期，鄱阳湖被分割成一片片小块水体，湿地呈现破碎化，涵养水源、调节气候、降解污染、提供候鸟栖息地等生态功能逐渐衰退。江西2022年遭遇的极端干旱，则进一步加剧了鄱阳湖湿地萎缩和生态功能退化。

面对气候变化的大背景，民进江西省委会最牵挂的是鄱阳湖。他们建议，生态环境部门应联合科研机构，利用遥感数据并结合地面监测，对鄱阳湖湿地进行全天候生态环保监测研究，呵护好赣鄱儿女共同的“母亲湖”。

鄱阳湖是典型的吞吐型、季节性淡水湖泊，鄱阳湖洪枯水量相差巨大，季节分配极不均衡，且受五河上游来水影响大。民进江西省委会的该份提案指出，在鄱阳湖的五河上游，现分布有10593座水库，但以小型水库为主，蓄水能力总体不足。他们建议，要精确掌握五河上游来水规律，统筹科学调控五河上游水库，实施水库群联合调度，全力提高水资源利用效率，充分发挥水库调节能力，实现鄱阳湖流域的调洪济枯，更好破解江西面临的旱涝困扰。

及时补上农村水利基础设施欠账

2022年8月，是江西省庐山市种粮大户程昭元最焦虑的一段日子。他家稻田旁边的水塘快要见底，正值灌浆期的稻子由于缺水很多都变成了空壳，减产已是必然。更令他无奈的是那些处在丘陵地带的稻田，周边连一座可用于灌溉的山塘都没有，结局只能是颗粒无收。

民建江西省委会提交的一份提案指出，江西全省无水源农作物面积有338.6万亩，农业是用水大户，但近年来，中央、省、市的水利建设相关资金和政策，大多投向大型骨干水利工程，而忽略了小型的农村水利基础设施，为了不让“无水灌溉”的历史重演，这一笔欠账应及时补上。

同样关注水利设施的，还有民进江西省委会。他们在提案中提及，2020年鄱阳湖流域特大洪水，导致环湖4507处较大水利工程设施损毁。为筑牢抗洪防线，建议相关部门结合卫星遥感、地面形变监测等技术，对水毁水利工程、水库设施安全隐患展开全面普查，并按照轻重缓急原则予以尽快修复。

旱涝急转暴露出“重防汛轻抗旱”

2022年6月，江西多地因强降雨引发洪涝灾害，但进入7月后，却一直不见有效降雨，鄱阳湖出现汛期反枯，提前百天进入枯水期。罕见的旱涝急转形势，导致农业生产应对不暇，当农田急需从水库取水灌溉时，却发现水库要么少水要么没水。

农民和种粮大户普遍产生一个疑惑：为什么水库越修越牢固，蓄水却越来越少，关键时刻总是发挥不了灌溉作用？

江西省政协委员、民盟九江市委会主委李德恩发现，背后原因包括为了给汛期留出足够库容，水库在主汛期将汛限水位降至比溢洪道再低1米以上，所以导致水库蓄水少，有相当一部分水库甚至是空库度汛。

李德恩认为，过度强调水库的大坝安全，而忽视水库的灌溉功能，这暴露出防汛抗旱工作中存在“重防汛轻抗旱”的问题。他建议，水利部门应科学认证，不搞“一刀切”，要综合坝体结构、水库容积等条件，“一库一评估，一库一对策”，要充分发挥溢洪道的溢洪作用，将水库汛限水位提高到溢洪道水位，让水库多蓄水、蓄好水，做到安全度汛和农业灌溉两不误。

加强高标准农田气象保障服务

“农业生产靠天吃饭的现状，没有得到根本改变。”江西省政协委员詹丰兴是江西省气象局局长，他指出，在全球气候变化大背景下，江西省的极端天气气候事件呈现多发、频发、重发态势，各类气象灾害已严重威胁到农业生产和粮食安全。

党的二十大报告指出，“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这是巩固国家粮食安全的一项重要举措。截至2022年，江西省已累计建成高标准农田2622.7万亩，占全省耕地总面积的64.3%。数据表明，要稳住江西省粮食产量，高标准农田是关键。

“目前江西省的高标准农田气象保障服务，仍以传统农业气象服务方式为主。”詹丰兴在提案中说，江西省高标准农田的农业气象监测覆盖面不广、农业气象灾害风险预警能力不足等短板突出。

詹丰兴建议，在高标准农田建设中应规划纳入农业气象观测内容，加强遥感监测能力建设；同时，建设高标准农田气象服务大数据平台，实现农情数据采集、农业气象分析、农田气象服务等智慧化，并与省级高标准农田农业大数据平台互联互通，实现数据共享，提高服务成效。另外，要加强农业生产调度，开展苗情、墒情、灾情监测评估，并强化农业气象风险预警信息全网发布，通过点对点预警服务，确保预警信息到户、防御措施到田，提高农业生产抵御旱涝等灾害风险能力。