财政金融协同发力 赋能人才强市建设

□张颖杨楚风徐健

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。南京日前发布《以加快打造高水平人才集聚平台为总牵引全面推进新时代人才强市建设行动方案（2023—2025年）》（“人才强市25条”）和“重点产业人才7策”两项人才新政，分类精准引才育才，以人才强市支撑引领产业强市建设。

财政是国家战略执行的基础，金融是现代经济的核心。“财政+金融”统筹联动，可以为人才链和资金链良性互动、深度融合提供关键支撑。当前，南京充分调动政府资源和市场机制在人才强市建设中发挥作用，推进“财政+金融”在人才工作中由“节点突破”向“全链条”覆盖延伸，通过强化人才引进力度、完善人才培养模式、释放人才创新活力，重塑区域人才优势，打出“财政政策+金融工具”的引才、育才、用才组合拳。

四方辐辏

财政金融推动人才引进新发展

引进人才是人才流动的主要方式，全球化时代高水平人才的地理流动，正深刻影响和重塑着世界范围内人力资本分布，在加强人才自主培养的同时，还要大力引进人才。南京贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面升级人才政策体系，在保障人才安居条件和汇聚人才创业资源等关键领域先行突破，以有温度、有保障、有力度的财政金融措施坚实支撑人才强市建设。

财政政策提供多层次住房补贴，有效减轻人才定居成本，激发人才落户意愿。根据人口迁移的“推拉理论”，人才集聚与定居是综合权衡职业发展机会和居住生活成本的结果，南京“人才强市25条”面向符合条件的高校毕业生，学士、硕士、博士分别按照每月600、800、2000元的标准发放租房补贴，着力降低青年人才住房成本，“海智湾”国际人才街区为海外人才提供3个月免租人才公寓和连续3个月、每月3000元的研习补贴。不拒众流，方为江海，南京以财政资金向外引才借智，打造人才引进强磁场。

金融产品持续创新，为青年人才创新创业提供金融活水，释放人才吸引力。江苏省不断丰富金融产品类型，陆续推出“人才贷”“人才投”等金融产品，使人才金融成为支撑人才创新创业的有力杠杆，以金融资本与创新产业作为吸引人才的重要砝码，努力整合金融资源，持续为人才提供金融“活水”是科学引才的关键路径。这也有利于高端人才和紧缺人才加速聚集，提升地区招才引智吸引力，为促进地区发展凝聚金融合力。

人才辈出

财政金融夯实人才培养新基础

育才在人才工作中具有基础性、先导性地位，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，为此我国高度重视人才自主培养，然而资金约束严重掣肘了我国构建科学的人才培养体系。南京在中央和江苏人才工作会议精神指导下，统筹“政府资金+社会资本”，加大财政经费投入，引导金融资源汇聚，加快纾解资金约束，夯实支撑高校人才培养和青年人才发展的财政金融基础。

财政政策疏通高校人才培养中资金不足的重要堵点，为人才培养创造良好条件。南京“人才强市25条”设立6000万元专项资金支持在宁高校院所一流学科发展，江宁区设立博士后工作站建设扶持专项资金，投入120万元财政资金用于高层次人才的培育，系列财政措施纾解了掣肘高校人才培养的资金约束困境，加大人才自主培养资金支持，提升南京高端人才的自主培养能力，以财政资金浇灌人才沃土，助力本土人才高质量成长。南京市政府自2013年起面向外籍学生设立专项外国留学生奖学金，鼓励优秀留学生来宁学习和从事科学研究，进一步发挥奖学金政策对国际优秀人才培养的促进作用，聚天下英才而用之。

金融资源汇聚支撑青年人才培养的社会资本，为各类人才发展提供广阔平台。青年人才是国家战略人才力量的源头活水，青年人才培养功在当下，利在长远。南京银行自2011年加盟南京市慈善总会的慈善助学品牌项目“圆梦行动”，捐助1000多万元慈善助学款帮助2000余名贫困学子圆梦大学，为青年人才培养提供金融支持，撬动市场资本以金融的增益普惠青年人才成长，持续致力于青年人才成长“加速”，全力助推青年人才在宁落地生根、发展成长。

人尽其才

财政金融再添人才发展新动能

用好人才是发挥人才创造力的关键，人既尽其才，则百事俱举。爱才、引才，更要兴才，“财政+金融”在激发人才创新潜能、推动人才交流合作中扮演着重要角色。南京设立风险补偿资金以降低创新投资风险，提高人才项目资金保障水平；打造青年人才智库以畅通交流合作机制，促进青年人才同向同行。

财政政策是撬动人才创新的有力杠杆，风险补偿资金有效助力人才创新创业效率提升。2016年起，江苏省设立1.5亿元省财政风险补偿资金，以积极的财政政策撬动金融机构加大对人才创新创业的信贷支持；南京江北新区对合作银行向新区人才企业发放政策性贷款发生的损失，在享受省相关风险补偿金的基础上，最高给予贷款本金20%的风险补偿金，单笔最高不超过50万元。政府引导、风险共担的补偿机制支撑起兴才的格局，为人才创新创造、施展才华提供广阔天地。

金融智库是支撑人才发展的广阔平台，青年人才智库保证人才资源专业能力优势凸显。南京金融青年30人智享荟是南京首个金融青年人才智库，构建起南京金融青年人才集聚平台，积极“用好”人才以发挥其专业优势，为深化地方金融改革、防范化解区域金融风险等提供专业服务和人才保障。金融智库建设破除了人才建言献策体制机制障碍，为人尽其才提供平台保障，让专业人才在服务区域创新发展中尽情释放自身活力。金融集聚的人才平台打造兴才的环境，让人才成为促进地区高质量发展的“驱动力”。

习近平总书记在江苏考察时强调，江苏要深化科技体制改革和人才发展体制改革，充分激发各类人才创新活力。南京贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极推动人才工作创新发展，全力吸引和聚集“高精尖缺”人才。“财政+金融”以财政资金为杠杆，撬动金融“活水”，双向驱动为全方位引进培养用好人才、深入推进新时代人才强市建设做贡献，让更多千里马在科研创新最前线竞相奔腾。

[作者单位：张颖（东南大学经济管理学院）、杨楚风（东南大学经济管理学院）、徐健（东南大学海外教育学院）。本文为江苏省社科基金重点项目“促进江苏金融服务实体经济政策体系研究”（19EYA003）阶段性成果。]