发挥财政资金支持作用 建设制造业强省

本文转自：江西日报

伍 红 程宇翀

实体经济尤其是制造业，是强国之基、财富之源。江西要实现经济社会高质量发展，工业必须强起来。聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，省委、省政府提出实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，迈出推进新型工业化、建设制造业强省的坚实步伐。前不久，省财政厅印发《关于大力支持制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划若干财政措施的通知》，从加大财政资金支持力度、加强财政金融政策联动、强化产业创新与人才支撑、持续优化产业发展环境等四个方面提出15条财政措施。未来，我们要发挥好财政资金的支持作用，在加快传统产业改造升级、加快战略性新兴产业发展壮大、积极部署未来产业上下功夫，切实提升财政服务产业发展的科学性和精准性，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。

强化专项资金保障 做大做强产业链

制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划确定的12条重点产业链和6个先进制造业集群，皆为我省有基础、有特色、有前景的优势产业。各地各部门应充分发挥财政资金在强链、补链、延链中的作用，进一步强化专项资金保障，统筹协调产业链各环节要素资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，不断提升产业链发展水平。要找准定位、优化布局，梳理产业链条，深耕细分领域，做强产业链每一个环节，推动产业资源高效集聚。

灵活运用财政奖补、专项经费、财政融资、专项债、贴息等方式实现财政资金多元化投入，推动解决好基础产品、核心技术、重点环节、关键领域等方面的难点堵点问题，尤其是“卡脖子”难题。坚持“好钢用在刀刃上”，实现财政资金精准投放，激励制造业企业在关键领域、重点环节攻坚克难、创新发展。财政资金投入不仅应聚焦于研发、采购等产业链前端，还应延伸至产业链后端，促进我省制造业产业链内部流通，延伸产业链条，孵化新技术，开拓新赛道，促进产业链深度融合。

发挥财政资金在数字经济中的“催化剂”作用，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用，建设智慧产业链供应链，推动我省12条制造业重点产业链和6个先进制造业集群构建虚实结合的产业数字化新生态，全面推动智能制造。

打好财税“联动牌” 优化提升创新链

中央经济工作会议明确指出，“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”。我省的减税降费政策应围绕“1269”行动计划，找准痛点难点问题，持续放大政策效应，全力支持制造业企业科技创新。

促进科技成果转移转化，推动产学研用协同创新，细化项目管理目录，强化高校、科研院所科技创新与产业发展需求精准对接，用好国家级和省级重点实验室、国家级和省级科技基地等平台资源，提升我省制造业的核心竞争力。完善财政投入绩效评价机制，充分运用数字技术对财政资金实施动态监管，依据评价结果调整财政投入数量和结构。加大对我省现有人才的奖补和专项资金支持力度，引进制造业急需紧缺专业人才，激励高层次领军人才，梯次培育科技人才队伍。

运用优惠税率、税收减免等直接优惠，以及研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等间接优惠，构建企业从创新投入、创新中端以及创新产出全覆盖的创新税收支持体系。发挥税收优惠政策和财政政策双方优势，形成良性互补，使其既能作用于外部性强、风险性高、特殊性大的专项性创新活动，也可助推深度、广度均有所提升的一般性创新活动。

运用财金组合拳 融通盘活资金链

为破解制造业融资瓶颈，应打出“财政+金融”创新协同的组合拳，营造优良的制造业投融资环境，打造安全持续的财政金融合作生态，实现政策迭代、互促共赢。

首先，引导信贷资金投放“1269”行动计划相关项目，降低融资成本。财政和金融手段协同并进，引导商业银行、供应链金融企业等参与制造业企业技术改造和重点产业链突破。根据实际情况适时扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面，引导担保机构扩大对专精特新“小巨人”中小企业融资担保的业务规模，引导金融机构以贷款、银行承兑汇票、信用证、固定资产贷款、项目融资等综合金融服务形式，对制造业科技创新重点领域给予优惠利率支持，提升制造业金融服务质效，为制造业提供长期、低成本资金，持续推动制造业企业创新发展。

其次，运用财政投入绩效评价结果，促进银企精准对接。紧扣“1269”行动计划，充分运用财政投入绩效评价结果，建立制造业重点企业项目目录推送机制，引导金融机构按目录推进，提供精准化、差别化的信贷服务。积极广泛开展财政、金融、经营主体对接活动。引导金融机构持续加大制造业支持力度，促进科技型、数字型、绿色低碳制造业企业融资。

再次，创新金融服务内容，助推转型升级。强化财政政策与金融政策协同，通过贴息贴费、担保增信、风险补偿等方法打造多维度政策支持体系，进一步调动社会资本参与积极性。支持制造业龙头上市公司通过并购重组做优做强，带动产业链上下游、大中小企业协同发展，助推产业链爬坡升级和结构优化。支持和鼓励有条件的制造业企业发行债券，通过发行公司债、资产支持证券、公募和私募基金，强化期货服务产业套期保值及风险管理功能，为重点产业链企业提供全生命周期融资服务。鼓励金融机构为制造业企业提供知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务，鼓励各类金融机构支持和参与制造业企业发起的针对研发部门孵化企业发展的股权投资基金。引导各类科技风险投资基金采取市场化机制投资制造业企业，促进制造业企业对接多层次资本市场，推动上市。同时，加强监管，以防范化解风险为重点，切实提升产业链内在稳定性和抗风险能力，不断增强产业链稳健发展能力。

（作者分别系江西财经大学财税研究中心副主任、教授，在读博士生）