探索农田计算绿化指标可行性研究

本文转自：三亚日报

三亚市住房和城乡建设局：

探索农田计算绿化指标可行性研究

三亚市“制度创新年”行动“大擂台”第五场比拼现场。本报记者 陈聪聪 摄

评委王宇向路演代表提问。

本报讯（记者 冯晨阳）10月13日晚，在三亚市“制度创新年”行动“大擂台”第五场比拼中，三亚市住房和城乡建设局创新官倪晶从探索农田计算绿化指标可行性研究的相关背景、目的意义、案例研究、三亚情况、制度创新等方面，全方位、多角度介绍了《探索农田计算绿化指标可行性研究》课题相关情况。

三亚城市建设已经进入转型提质新阶段，市民游客对绿色开放空间的关注度越来越高、需求越来越多元。市住建局认为，“农田计算绿化指标”制度创新的本质，是把山水田园融入城市风光，以全域空间为对象提升城市宜居度，统筹生态、生产、生活空间，加强要素空间复合、功能融合，兼顾生态利用，保障城市生态效益最大化，塑造“栖居林田、乐享公园、花满鹿城”的城市整体意象。

当前，三亚中心城区范围内涉及农田面积比较多的区域，均未纳入城市建成区范围，也未纳入城市绿化指标计算。抱坡溪湿地公园内就有部分基本农田，占比23.5%，这部分农田在申报国家园林城市的城市绿地率、绿化覆盖率等指标计算时，并未纳入其中。

通过对国家现行政策和相关案例的研究，结合三亚市目前基本情况，三亚市农田计算绿化指标研究的探索方向可以通过两个方面进行：

一是通过绿化隔离带、绿环、绿心等大型绿色结构型空间的建设，将农田纳入风景游憩绿地空间中，在计算城市生态廊道达标率、蓝绿空间占比等绿化指标时可纳入计算。拟在三亚市绿地系统规划中结合现有的森林林地，建设环城生态公园、绿廊、绿楔等结构型空间，构建山水田林一体化郊野空间，形成宜居宜业宜游的生态圈。

二是通过在体系规划中增设“生态公园”这一分类，明确农田在生态公园中占比，将其纳入区域绿地和公园绿地等指标核算。生态公园中，在避免侵占农田和永久基本农田的前提下，可有10%-40%的农田面积。生态公园中的耕地不改变原有农业用地土地性质和地上作物地貌，在国土空间规划地类时，这部分农田仍属于耕地或基本农田；在城市绿地系统计算时，可作为区域绿地和公园绿地，纳入人均公园绿地面积、公园绿化活动场地服务半径覆盖率等指标核算。

目前，市住建局已邀请风景园林及城市绿化方面的专家开展了研讨，同时与市自然资源和规划局、市农业农村局进行了充分沟通，形成了《探索农田计算绿化指标可行性研究》成果，并加强研究成果在实际工作中的运用。三亚正在规划并建设的超级绿道，将串联三亚的山海河田，形成具有三亚特色的郊野公园景观，拓展市民游客休闲游憩的空间；在全市已建成的公园绿地中，将对涉及到农用地和基本农田的地块，采取不征不转不改变用地性质的方式，适当将农田纳入计算并提升城市绿化指标。