【振兴攻坚 沈阳先行】用好数据资源赋能高质量发展

本文转自：人民网-辽宁频道

汤龙

数据资源是一座城市运行的神经系统，也是提升政务效能的关键。

近年来，沈阳市不断通过打破各部门数据的壁垒，政务服务从“多头办理”走向“一网通办”，从“群众多跑腿”变成“数据多跑路”，办事方便、条理清晰成为沈阳市民对政务服务的一致评价。

随着数据不断深入到城市的肌理之中，“城市大脑”持续优化升级。无论是城市精细化管理，还是以更便捷的服务利企便民，沈阳市正在不断加强数据治理能力，推动数据跨部门、跨领域的共享和整合，以数据赋能城市的高质量发展。

打破数据烟囱

把群众“心头事”办成“心头好”

义务教育阶段新生入学季将至，越来越多的学生家长和学校老师都享受到了沈阳市“义务教育入学一件事”的便利。

过去，办理义务教育入学可是一件麻烦事——家长需要携带房产证、户口本、出生证明等11类材料，早早地去学校排队，而学校老师要逐项询问家庭情况、住房情况、孩子情况，并与申请材料一一核对；现在，沈阳市已经不仅将入学变成“一件事”，还实现了适龄儿童入学“零要件”线上报名。

这样的转变，得益于“只提交一次材料”改革，沈阳市营商局打通了教育、房产、公安、民政、自然资源6个部门系统数据，通过数据共享和信息自动获取比对，根据空间地理信息实现学区自动预划分，同时还升级了“阳光分班”系统，让招生工作在阳光下运行。

让数据多跑路，群众少跑腿。沈阳市正在把群众的“心头事”变成“心头好”。

“5分钟，就办理了社保参保业务。”沈阳市市府路社区居民冯先生在社区工作人员的帮助下，很快就利用“一机同办”一体机完成了业务办理。

近日，沈阳市通过强化跨部门设备共用、数据共享，正式上线“一机同办”服务模式，把集成服务送到百姓家门口。目前，沈阳市医保、人社部门的约500余台“一机同办”自助服务一体机分布全市。市民在社区一台自助服务设备上，就能查询办理医保、人社两个部门的业务，企业也可在一个网厅办理两部门险种业务，这种服务模式在全省也是首次推出。

数据有“数字经济时代的石油”之称。大量数据分散在不同部门或系统储存、管理，不共享的现象叫作“数据烟囱”。近年来，沈阳市不断破除“数据烟囱”，实现数据的应共享尽共享。

办事不断便利的背后，是对“数据关系”的不断梳理。针对过去政务服务事项底数不清、情形精细度不够、材料名称不统一等问题，以“数据关系”作为梳理单元，运用“事项－情形－材料－字段－数源”五级梳理法对审批事项进行最小颗粒度拆解。截至目前，累计梳理完成标准化事项2851项、精细化情形8539类、标准化材料2706项、标准化字段目录4757项。

截至目前，沈阳市累计上线1127个服务场景实现“高效办成一件事”，其中102个场景实现了“跨部门一件事”。

掌上办、指尖办

让经营主体办事更便利

近日，在沈阳市铁西区政务服务大厅里，个体工商户经营者蒋壮在窗口服务人员的帮助下办理了“个转企”转型升级业务，当场取得企业营业执照，成为全市首例通过直接变更方式完成“个转企”的经营主体。

“现在‘个转企’直接变更全程网上办，办理流程简单、便捷。尤其是保留原字号、统一社会信用代码、办理许可变更等举措，有利于我们的持续经营和品牌稳定，我们有信心把企业做大做强。”蒋壮说道。

今年以来，沈阳市市场监管局按照“高效办成一件事”的要求，采取集成化办理、一网通办、一表申报、提供咨询指导服务等方式，对持有市场监管领域行政许可的，推行证照联办、同步变更，实现“一网（窗）受理、一次申请、一次办结”。

“贴心导办”图文教程和“线上陪办”智能服务，统筹起线上线下政务服务资源。就在这间政务服务大厅里，刚刚开放的涉企增值服务专区的一系列服务，让涉企服务从“可办”向“好办易办”持续升级。

这里还上线了智能机器人客服和图文教程查询码，办事人可扫描对应二维码，对照图文教程自主完成填报。目前，在线客服人机对答命中率达到75.6%，打破了传统政务服务咨询的时间和地点限制，让企业群众能够随时随地享受更便捷、高效的政务服务。铁西区营商局相关负责人介绍：“下一步，我们还将引入AI、智库等工具，全面提升算力，将更多服务纳入‘陪办’功能，让‘陪办’服务能够陪伴企业全生命周期的成长发展。”

经营主体少交材料、办事更便利的背后，是数据多跑腿、技术多出力。一个显著的表现是，贷款资金流入企业的速度更快了。

今年，沈阳市为“首贷户”搭建了线上服务平台，依托沈阳市政务服务网和“浑南会客厅”微信小程序，打造网站和手机两个线上服务终端，汇集41家金融机构，为首贷群体提供数字化服务。

“利用首贷服务平台，企业用户只需输入基本信息、经营信息和贷款需求，即可实现首贷产品一键智能匹配，有效缓解了银行机构获客难和企业信息不对称问题。”沈阳市委金融办相关负责人说，“同时，企业可以享受贴息‘零跑腿’以及全程‘电子化’‘一网通办’等高效高质的金融服务。”

截至目前，累计增加“首贷户”719户，拉动首贷群体信贷投放10.33亿元，为小微企业和个体工商户节约融资成本722万元。

升级“城市大脑”

让城市精细化管理更有“数”

“排水井盖破损严重。位置：齐贤南街七马路附近。”一大早，“一网统管”平台上接收到了这样一则信息。受理员立刻进行核实、处置。信息随之转派到铁西区城管执法局进行处置。从发现问题到处置完毕，整个过程不到4小时。

这样的流程和效率，在沈阳城市精细化管理工作中已经成为常态。

2022年以来，沈阳通过“一网统管”累计处置城市管理问题267.72万件，处置率达96.6%。目前，沈阳已经建设市、区一体化闭环管理模式。平台覆盖市内9区，765平方公里，51495个单元网格，1093个责任网格，4784个路长制管理路段，对258万个城市部件设施进行统一标识编码，接入9.6万路智能感知摄像头，完成对道路塌陷、管道破裂、文明施工等237小类城市运行问题的确权工作。

前不久，沈阳市城市管理综合行政执法局指挥中心收到一条疑似装卸点预警，点位为铁西区凌空六小区，显示在该区域已有8辆渣土运输车19台次在此聚集，且停留超过10分钟。根据算法模型分析，并与工地、消纳场数据比对，此处极有可能是一处违规装卸点。

指挥中心第一时间将指令发送给属地执法队员，执法队员到达现场发现，该处为凌空六小区改造工程项目，运输建筑垃圾未办理处置核准手续，执法队员现场责令运输企业停止违法行为，并依法予以立案查处。

目前，沈阳市城管局通过共享工地、视频、卡口、消纳场等数据资源，打造智能算法模型，加强了全市3800多辆渣土车运行状态实时监控、违规问题智能预警，实现渣土车出土、运输、消纳全链条智能监管。

此外，沈阳市还通过创新智能场景，全面提高沈阳城市管理水平。目前，“路长慧眼”场景结合路长制，利用全市9.6万个公安视频摄像头、专用视频采集车、快递小车、环卫扫保车辆，对21类城管问题进行补充；“好店铺”场景通过手机扫码，向市民推广店铺经营特色，目前已完成1360条街路、56782家店铺的精细化管理。