【社评】让“一函两书”制度释放更大效力及影响力

本文转自：工人日报

本报评论员 郭振纲

《工人日报》（2024年05月22日 05版）

“一函两书”制度的发展历程是工会组织围绕中心、服务大局，履行维权服务基本职责的生动写照，见证着各级工会推动劳动法律法规监督落地落实的生动实践，记录着工会干部践行“以职工为中心”工作理念的心路历程。

据5月20日《工人日报》报道，近年来，福建各级工会积极主动加强与法院、检察院、司法、人社等部门的沟通交流、协同合作，综合发挥有关部门的职能优势，构筑工会组织在群众监督、司法监督和化解劳动领域风险隐患的“首道防线”，推动形成多元协同的“一函两书”工作格局。近日，福建省总工会提出进一步探索建立“一函两书”工作联席会议制度，协同推动“一函两书”机制落地见效，共绘和谐劳动新“枫”景。

“一函两书”制度是工会组织在开展劳动法律监督过程中，逐步形成和发展起来的一种有效工作形式。经过多年实践，这一制度已成为完善工会劳动法律监督制度的有力抓手，提升工会工作法治化建设水平的重要基础，创新发展新时代“枫桥经验”、发挥工会组织作用、助推基层社会治理现代化的有效手段。作为一种源头治理、预防在前的法律监督措施，“一函两书”制度对于保障劳动者合法权益、预防化解劳动用工风险、推动构建和谐劳动关系，具有重要意义。

“一函两书”制度的发展历程是工会组织围绕中心、服务大局，履行维权服务基本职责的生动写照，见证着各级工会推动劳动法律法规监督落地落实的生动实践，记录着工会干部践行“以职工为中心”工作理念的心路历程。

从实践中总结经验形成制度、再运用到实践中去，是以“一函两书”制度为代表的工会劳动法律监督制度不断成熟的显著特征。从最初工会“单打独斗”，到联动劳动监察、劳动争议仲裁部门共同行动，再到如今“工会+法院+检察院+人社+司法行政”多部门协同，工会劳动法律监督的机制不断完善；从预防化解劳动用工风险，到助推基层社会治理，工会劳动法律监督的职能不断拓展；从保障劳动者合法权益，到推动构建和谐劳动关系，工会劳动法律监督的作用发挥日益明显；从柔性治理到刚性约束，工会劳动法律监督的效力持续增强；从工会系统的劳动法律监督办法，发展到逐步纳入地方性立法，工会劳动法律监督的法治化水平不断提升。这些充分说明“一函两书”制度具有强大的现实作用。

将“一函两书”制度拓展为工会创新发展新时代“枫桥经验”的具体实践，融入国家治理体系现代化，是该制度不断取得成效的重要保证。比如，各级工会从构建和谐劳动关系的“第一道防线”出发，联动共治，综合运用检察监督、司法监督、行政监督、群众监督等形式，督促相关部门和用人单位加强及改进企业用工指导、劳动执法工作，及时发现并解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题；从履行维权服务基本职责出发，将监督用人单位依法管理与保障劳动者合法利益有效结合，从劳动管理制度合规、企业利益共享、职工文化建设等方面，督促用人单位加强企业命运共同体建设，提升劳动者的获得感、幸福感和安全感，等等。这些都让“一函两书”制度的影响力持续提升。

当前，一些地方劳动用工领域还存在不少矛盾，一些用人单位“任性”管理、侵害劳动者合法权益的行为时有发生。在“一函两书”制度既有成效的基础上，持续提升其现实效力及影响力，将其打造成工会的法治工作品牌，各级工会要不断总结经验，拓展方式，持续用力，久久为功。

比如，总结“工会+”制度的运行经验，加强顶层设计、过程指导、评估评价，提升“一函两书”制度的法治化水平，助推工会工作的法治化；积极联动相关部门，加强沟通研究、信息共享、形势研判、协作交流，形成工作合力，将多部门协同上升到更高层级，使其转化为多部门联席会议制度的制度性安排；梳理各地工会的实践经验，强化系统化、品牌化建设，使其成为工会工作的亮丽品牌；借助人工智能等新技术，提高“一函两书”制度的数智化运用，提升其工作效能；将“一函两书”制度与12351工会服务职工热线进行职能整合，提升其可及性和可达性等。

实践是最好的老师。各地工会要发挥积极性、能动性，努力将“一函两书”打造成工会工作的重要抓手和平台，不断提升“一函两书”制度的效力及影响力。