高质量推进江苏人口全面迈进现代化社会

本文转自：新华日报

现代化的本质是人的现代化。同时，人口的自身发展及其作用发挥，既受到现代化社会建设的影响，也决定性地影响着现代社会化建设的进程。在江苏全面建设社会主义现代化新实践中，高质量促进人的全面发展是必须始终高度关注、科学应对的重大战略问题。

规模巨大的老年人口给江苏现代化带来新挑战

2020年，江苏65岁及以上的人口占比为16.20%，老年抚养比为23.61%。比韩国还高出1.31个百分点，与同是人口大省、经济大省的广东省相比，江苏劳动人口平均年龄高出约2岁，65岁及以上人口占比高出3.98个百分点。随着生育率的持续走低，未来江苏省的人口老龄化形势将更加严峻，受身体机能、传统观念、数字技术快速发展的影响，规模巨大的老年群体整体迈进现代化社会面临的挑战必然更多更大。与此同时，由于城乡间、不同群体间老年人的经济条件、生活环境、家庭情况与养老水平差距较大，如何精准满足不同老年人的异质性养老需求，促进全体老年人共同迈进现代化社会显然是一个极具复杂性的现实难题。

全省人口分布极化制约整体迈进现代化社会

江苏人口分布整体上极为不均，苏南地区面积占江苏省27%，常住人口数量超过江苏省总人口数一半。2021年，苏州常住人口占全省常住人口高达14.35%。2021年，13个设区市中，8个城市常住人口或户籍人口自然增长率为负。江苏常住人口增长主要依靠外来人口，2021年，江苏省常住人口较上年增加28万人，其中约20万人集中流向了苏州和南京两地。同样，劳动年龄人口省内各区域分布不均愈加明显。2020年，包括南京、苏州、无锡、常州、镇江在内的苏南地区，15—64岁的劳动年龄人口占比均超过70%，高于全省平均水平1.41个百分点。15—64岁的劳动年龄人口占比苏州市最高，达74.01%，高于全省平均5.42个百分点，徐州市最低，仅为62.92%，低于全省平均5.67个百分点。老龄化程度最为严重的是泰州和南通，老年抚养比为34%，高出全省10.39个百分点，高达苏州的两倍。劳动力人口往苏南经济发达地区的迁移，加速了苏北地区劳动年龄人口流失和老龄化进程。并且由于劳动年龄人口的受教育程度普遍好于老年人口，使得劳动年龄人口分布的区域不平衡引发人力资本区域分布不平衡，加上各市教育资源配置差异，更加剧了省内人力资本分布的区域极化风险。比如，南京市受教育程度远超全省平均水平，人均受教育年限高出盐城市2.55年，大专及以上人口占比达到35.23%；苏州、常州、无锡等市的大专及以上人口占比均超过20%，盐城和宿迁两市的大专及以上人口占比仅为10%。可见，随着劳动年龄人口分布的区域极化，省内人力资本分布极化发展趋势凸显，并将进一步引发区域经济不均衡发展风险，为全省人民同步迈进现代化社会带来不小挑战。

优化发展战略推进全省人民整体迈进现代化社会

人的现代化包括素质能力的现代化、行为方式的现代化和思想观念的现代化，但落脚点还是要着眼于人口的长期均衡发展，着力使得人口发展战略设计与江苏现代化建设目标相适应、相统一。

要继续坚持健康优先、教育优先。为全省人民努力创造现代化生活条件，着力推进营养与健康、家庭发展、生活模式等人口发展领域的各项指标持续大幅改善，促进人的全面发展，筑牢人的现代化本底。

要尽快补齐养老育幼领域短板。财税加大补贴力度，推进养育养老成本社会化，切实减轻家庭养老育幼负担，大力建设儿童友好型、老年友好型社会，提高少子老龄化社会治理能力。在总体人口安全观下，稳定适度生育水平、吸引活力人口集聚，促进实现全省人口内部、外部与总体的均衡发展。

要大幅度提高发展的民生含金量。稳步提高重点人群的底线保障水平，补齐农村养老服务等民生短板，进一步完善相关兜底保障措施。大力实施居民人均可支配收入水平再上新台阶与低收入人口收入倍增计划，扎实推进共同富裕，稳步提高居民消费能力与消费质量，改善居民生活模式、提高生活质量的同时促进经济社会高质量发展。

要充分激发人力资源价值实现，逐步完善人力资本价值实现机制、探索建立充分激发老年人力资本红利的创新机制，完善对人才价值实现全领域全过程的动态监测、评估评价、动态优化体系。推动形成人人有机会、人人都可为、人人尽其用、人人共享发展成果的良好局面，高质量促进全省人民率先共同迈进现代化社会。

（高质量发展评价研究院、人口研究院教授、博士生导师）