下好高质量乡村教育“先手棋”

本文转自：新华日报

殷玲玲

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。党的十八大以来,我国城乡教育事业实现提质增效新跨越，在学校办学条件、师资队伍建设等方面取得了长足进步，优质均衡发展稳步推进，但城乡教育差异客观存在，教育公平也尚未完全达到群众期盼。教育现代化是中国式现代化篇章中的重要组成部分，更是助力乡村振兴不可或缺的基础性、先导性和全局性前提条件。当前，夯实并提升乡村振兴软实力，需要下好高质量乡村教育这步“先手棋”。

以高质量乡村教育贯彻落实办好人民满意教育的战略部署。党的二十大从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，再次作出了“办好人民满意的教育”战略部署，从顶层设计突出了发展教育事业对于践行“以人民为中心”的发展思想的重要性。人民满意的教育，必然是“公平而有质量的教育”，也只有做到教育公平让人民满意，教育质量让人民满意，才能真正实现让人民满意的教育。可以说，人民对教育公平满意的最大期盼，就是能够享受教育机会的公平。乡村教育是国民教育体系的重要组成部分，是义务教育优质均衡发展和城乡一体化的关键环节，也是我国高质量教育体系建设的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把教育摆在优先发展的战略位置，教育普及水平实现历史性跨越，但随着人民群众对多样化优质教育的期盼和需求与日俱增，城乡教育资源不均、乡村基础条件不足、农村教育意识不强的问题一定程度上仍然存在，距离人民满意的教育目标还存在着一定的差距。近年来，国家陆续出台了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》等一系列旨在促进教育均衡发展和城乡一体化发展的政策文件，就是为了解决乡村教育面临的城乡、区域、校际、群体差距和发展不平衡不充分的问题，力求以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距，这也进一步凸显了当前以高质量乡村教育促进城乡教育一体化的均衡公平发展的重要性和迫切性。

以高质量乡村教育促进城乡教育一体化的均衡公平发展。城乡教育均衡是教育公平的重要体现，旨在加快校际均衡发展，实现城乡教育服务供给的均等化，其关键在于提升乡村教育质量。高质量的乡村教育不仅要求基本平等的教育条件，更需要深化教育内涵建设。《中国主要城市建成环境密度报告》显示，截至2022年底，我国城镇化率已达65.22%，农村人口流动的城市化趋向愈发明显，加之出生率降低等原因，乡村人口下降正让留守学生的家庭教育支持能力大幅弱于城市，人口结构的变化也对生源结构和乡村教育布点规划带来了新的挑战。因此，既需要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面予以“政策倾斜”，也需要全面审视乡村教育发展的时代价值、历史任务、发展路径，创建乡村教育高质量发展的新机制。要鼓励乡村教育融入乡村发展，在遵循教育本质规律，开展好国家课程教育教学基础上，积极树立大乡村教育观，促进乡村与乡村学校资源共享、队伍共融、课程相融；要深化乡村教育领域的数字化改革，改善城乡教育资源配置不均衡问题；要深化城乡教师交流轮岗与培训机制，不断提升乡村学校教师的教育水平；要充分发掘乡村的研学资源和实践资源，把无形的乡土文化转化为乡村教育中有形的知识体系，打造具有自身特色的地方课程和校本课程，力求做到“一校一品”“一校一特”，以实现城乡教育有特色地融合发展。在乡村人口、学生、学校明显减少的情况下，要充分发挥乡村学校小班化教学优势，积极探索乡村小规模学校建设及发展路径。高质量的乡村教育是阻断贫困代际传递、赋能乡村振兴、实现共同富裕的重要影响因素，随着我国进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，乡村教育必须以高质量发展推进乡村振兴，缩小城乡差距，吸引城镇人口“回流”乡村，在实现城乡教育一体化发展的进程中破解城乡二元结构。

以高质量乡村教育助力全面推进新时代乡村振兴。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。教育在经济社会发展过程中始终发挥着基础性、先导性作用，在实施乡村振兴战略中亦是如此。对于新时期乡村教育改革与发展这一问题，从内部看是乡村学校布局优化问题和乡村教师队伍振兴问题，从外部看是乡村社会与学校教育的相互协同、乡村教育与乡村振兴的相互支撑问题。从逻辑关系看，乡村社会与学校教育是相互协同的，乡村教育与乡村振兴更是相互支撑的，抛开乡村社会发展，孤立地去谈发展乡村教育必然是无源之水、空中楼阁。同时，我们也要深刻认识到推动城乡义务教育一体化发展与实施乡村振兴战略之间也是相辅相成、相互支持的关系，高质量乡村教育是实现乡村宏伟振兴蓝图中不可或缺的“教育篇章”，具有稳固乡村青壮年人口资源、提高乡村软环境吸引力，进而赋能乡村振兴软实力的重要作用。

（作者单位：泰州学院、江苏省民办教育研究中心〈扬州大学〉，本文为江苏省社会科学基金项目“乡村振兴背景下江苏农村本土人才回流与发展路径研究”〈21SHD002〉阶段性成果）