将“经济通道”转变为“通道经济”

本文转自：云南政协报

将“经济通道”转变为“通道经济”

——云南口岸经济发展情况调查

临沧云临高速羊头岩立交航拍

临沧火车站物流园区航拍

正在建设的中远海运物流园区油库项目

■本报记者杨丽娅通讯员杨再国文·图

一滴水里观沧海，一粒沙中看世界。去年以来，我省抢抓开放发展机遇，充分发挥口岸作为国内国际双循环“枢纽”的重要作用，努力将“经济通道”转变为“通道经济”，口岸经济加快发展。

岁末年初，临沧火车站物流园区内，货畅其流的繁忙景象尽收眼底：临沧的白糖、纸浆、纤维板等货物正源源不断通过大（理）临（沧）铁路“走”出去；中远海运物流园区油库项目和石油铁路专用线正在同步加紧建设，工人们奋战在工地一线，力争于今年5月建成。

“临沧火车站2023年全年合计发送货物4200车，合计227000吨，其中白糖、纸浆类占比较大；临沧站全年旅客发送108万人次。”据广通车务段临沧站站长袁勇介绍，一年来，铁路为临沧带来了人流物流资金流，成为了拉动临沧经济发展的“大动脉”。

2023年以来，临沧市把口岸作为产业转型升级的重要突破口和新的增长点，深入实施口岸建设三年行动，统筹推进通道平台大融合、对外贸易大提升、口岸经济大发展，以高水平对外开放助推经济高质量发展。

口岸经济跑出“加速度”

习近平总书记考察云南时指出，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。当前，随着共建“一带一路”、构建新发展格局深入推进，云南正在从“神经末梢”走向“开放前沿”。开放的出路，一个重要方面就是口岸。

在云南4000多公里边境线上，分布有27个口岸和自贸试验区、国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区5类开放型园区，赋予云南经济“跑”起来、强起来的新动能。

远观“滇东南大门”——文山壮族苗族自治州。2023年以来，文山州全力加快通关基础设施建设，优化口岸营商环境，推进“边民互市+落地加工”，推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。截至2023年10月5日，全州口岸进出口货值达20.06亿元，同比增长552.48%。其中，出口6.12亿元，进口13.94亿元，文山州口岸经济跑出“加速度”。

遥望“极边第一城”——腾冲市。近年来，腾冲市充分发挥沿边区位优势，积极服务和融入国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊和中缅经济走廊建设，持续深化对外开放，全力推动通道经济向口岸经济转型升级，跨境贸易有序发展，口岸建设日益完善，口岸经济跑出“加速度”。2023年1至6月，腾冲市实现出入境人员19.6万人次，增长263%；交通工具12.4万辆次，增长218%；货运量216.3万吨，增长150.3%；实现进出口总额62.25亿元，增长325.26%。

俯瞰“滇南商埠”——红河哈尼族彝族自治州。近年来，红河州持续推进边境贸易服务制度创新，畅通物流经贸往来，夯实开放型经济产业基础，持续推进营商环境建设，全州外贸经济在创新发展中迈上新台阶，跨入新征程。2023年1至9月，全州完成外贸进出口总额164.6亿元，总量排名全省第3位。

口岸经济是云南经济发展新的重要增长点。纵览全局，我省着力把开放作为支撑云南发展最大变量，口岸经济得到全面提速：

——政策体系逐步确立。省委、省政府相继印发《云南省口岸建设发展三年行动（2023—2025年）》《云南省口岸经济发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确了“1+3+4+N”的口岸发展布局（以昆明国际枢纽口岸为核心，以磨憨、河口、瑞丽重点枢纽口岸为龙头，以清水河、猴桥、天保、关累港物流节点口岸为支撑，其他普通口岸和边民通道协同发展），并陆续出台了支持磨憨、瑞丽国际口岸城市建设若干政策和支持河口县高质量跨越式发展的意见。

——基础设施不断完善。口岸智慧化改造与基础设施建设同步实施，磨憨、河口、瑞丽（含畹町）、腾冲猴桥、孟定清水河智慧口岸项目实现上线试运行，智慧口岸建设走在全国“第一方阵”。

——国际口岸城市建设加快推进。统筹口岸功能提升、口岸经济发展、国际口岸城市建设，安排9亿元支持磨憨、瑞丽、河口国际口岸城市建设，口岸城市配套服务能力进一步改善，产业承载能力进一步提升。

——口岸与产业加速融合。积极推进口岸地区承接产业转移，雅戈尔集团、音皇电子科技公司、江苏新东旭集团等一批企业落地沿边口岸。加工制造、商贸物流、跨境电商等产业初具规模。边境贸易快速恢复、日趋活跃，2023年，口岸进出口货值增长8.7%、货运量增长32.2%，为高质量跨越式发展注入新动力。

完善口岸功能发挥带动作用

“对标省委‘3815’战略发展目标，我省口岸活力、潜力还远未充分释放，发展口岸经济还存在多双边合作机制不完善，口岸建设和运行效能有待提高，口岸产业基础薄弱，边民互市贸易及进口商品落地加工推进缓慢，跨境物流产业发展缓慢等问题和困难。”2023年8月21日，在省政协召开的“做强口岸产业，壮大口岸经济”专题协商会上，省政协港澳台侨和外事委员会相关负责人所作的主题发言，道出了云南口岸经济发展存在的问题和困难。

以临沧市为例，临沧与缅甸掸邦北部山水相连，边界线全长290.791公里，目前有1个国家开放口岸，2个原二类口岸。近年来，由于临沧市口岸开放功能不足，制约了外贸规模进一步扩大；口岸基础设施建设滞后，制约了通关效率进一步提升。

有了直面问题的勇气，便有了重新出发的魄力。据介绍，下一步，临沧市将着力推动口岸扩大开放和功能提升、推动重点项目建设、提高通关便利化水平、培育壮大经营主体，着力推动中（国）缅（甸）互利合作，优化营商环境，把全年的经济工作目标任务往前推动，取得良好实效。

临沧市立足全市实际、总结经验的基础上所作的规划，正是我省将锚定“3815”战略发展目标，紧抓历史发展机遇，加快发展口岸经济，进一步拥抱世界、衔接全球的生动写照。

据省发展改革委党组成员、副主任王建新介绍，下一步，我省将持续推进口岸基础设施建设，重点支持磨憨、河口、瑞丽口岸基础设施提质扩能，改造提升磨憨公路口岸、铁路口岸，加快推进瑞丽、河口等口岸查验设施及天保、关累港等智慧口岸建设。持续完善口岸配套服务水平，建设昆明西部客运站综合交通枢纽和昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽；提升国际贸易“单一窗口”服务功能，优化通关作业流程；加快建设磨憨、瑞丽、河口、猴桥、景洪等一批边境口岸配套服务区。加快推进口岸地区产业发展，加快提升口岸地区承接产业能力，加大招商引资力度，引导沿边口岸形成“集货、建园、聚产业”发展局面。同步推进国际口岸城市建设，发挥昆明托管磨憨的带动作用，加大磨憨国际口岸城市建设力度；加快红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽培育建设，提升河口城市承载能级；加快推进“智慧姐告”、姐告城市更新改造等项目建设，持续改善瑞丽口岸城市功能。

未来，通过构建“1+3+4+N”口岸发展布局，进一步完善口岸功能，积极承接产业转移，推进口岸与园区融合发展，我省必将把口岸经济打造成为推动经济转型升级的强劲引擎，为提升云南对外开放水平、实现高质量跨越式发展提供强有力支撑。