破解公路养护难，不止收费一招

本文转自：济南日报

□舒圣祥

经历过大规模建设期，中国公路网的养护问题开始逐渐显现。《中国公路》杂志一篇题为《高速公路养护期收费制度的思考》的文章指出，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。（5月28日中国公路网）

随着存量里程不断增加、公路不断老化和交通量逐年增大，保持高水平路况面临较大压力。农村公路由于基数庞大，面临的养护压力更为突出。据统计，在2021年评定里程中，全国还有4万公里的普通国省道、50万公里农村公路为次差路。另外还有近50万公里的农村公路未纳入路况评定，其技术状况更不容乐观。有公路研究人士称，由于养护资金保障不足，目前只能通过适当减少日常养护投入，推迟中修、大修的时间节点来维持。

毋庸置疑，随着公路通车里程不断增长，公路养护资金需求肯定也在增加。特别是，前几十年修建的很多公路大量进入养护期，养护成本在公路支出中的占比会逐步增加。另外，随着新能源汽车的普及，成品油消费税难以持续增长，车辆购置税也因为优惠政策暂时性萎缩，这两项资金来源无法保持增长。因此，维持当前路况所面临的养护资金压力越来越大，这或许是一个基本现实。

如果顺着这样的逻辑推演下去，似乎很容易得出结论：因为公路养护资金短缺，所以高速公路要延长收费期限，所以成品油消费税要进一步增加，所以新能源汽车电费也要收消费税，所以车辆购置税不能减免……所谓“羊毛出在羊身上”，既然公路养护如此缺钱，甚至业内人士已经推导出“将直接导致目前全国约40%的普通公路路况处于中差水平”的结论，除了增税加费，还能有什么别的法子呢？事实上，在公路业内人士的相关文章中，建议延长高速公路收费期限、成品油消费税税率需要提高之类的观点，已经比比皆是。

对公路养护资金短缺问题的考量，最终却演变为增税加费的议题，这是必须谨防的。一方面，作为公共支出的一部分，从来没有规定公路养护必须专款支出，意即：只能从高速公路收费、成品油消费税以及车辆购置税中专项开支。更何况，这些钱有没有专款专用到公路修建和养护中去，公众也并不清楚。另一方面，公路养护资金短缺，是因为相关税费真的收少了，还是因为资金使用效率本就不高，这更是一个问题。

在高速公路养护问题上，高速公路收费应该强制预留一定年限的养护资金，而不是在扣除当期成本后尽数进入利润。普通公路养护，成品油消费税转移支付在各省份间分配方式要更加合理，避免产生强者越强、弱者越弱的马太效应。农村公路养护，应有专项资金安排，养护事权可以下放，但养护和支出责任不能也层层下放。此外，考虑到路面损坏主要由载重超过路面负荷的货车及各种重型车辆造成，相关罚款应全部成为养护资金，而不是部门收入。

公路要建也要养是基本常识，建设之初就要整体考虑修建与养护。公路养护资金短缺，要综合分析问题成因，积极寻找解决之策，一方面开源节流，一方面捋顺责任，而不能只盯着公众腰包，建议多收费多收税就完事。