“五权赋能”破解基层权小责大难题

本文转自：人民网-四川频道

改革背景

长期以来，基层治理面临权责不匹配、“权小责大”、“小马拉大车”等难题，严重制约了基层经济发展、社会管理和公共服务水平的提升。为提升基层治理能力，破解基层治理难题，中央、省、市先后作出系列部署。为贯彻落实中央、省、市部署要求，破解基层治理难题，成都市委编办从创新制度机制入手，坚持条抓块统、提升治理效能，赋予镇街对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权、对辖区内规划编制和项目验收参与权、对需要部门协同解决事项的统筹协调和综合管理权、对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对派驻基层执法力量的统一指挥协调权5项综合管理权限，着力构建权责一致、运转高效、分工协作的基层治理工作格局，为推动超大城市基层治理现代化提供创新实践。

具体举措

一、赋予工作考核和任免建议权，破解基层“看得见管不住”难题。

针对派出机构管理不畅、“看的见管不住”等问题，赋予镇街对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权，明确对派驻机构进行工作考核时，镇街评价结果不低于考核权重的50%，对实行派驻体制的部门进行年度绩效考核时，镇街评价结果不低于考核权重的30%，调整派驻机构主要负责人前，派驻部门应充分与镇街沟通并书面正征求镇街意见，提高镇街对部门派出机构工作考核、主要负责人选任的“话语权”，提升镇街在基层治理中的统筹管理能力。如金牛区赋予街道对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权2年以来，有约11%的派出机构因街道对其履职“不满意”，影响了其年度考评结果；有17家部门因协助街道“不给力”，扣除了单位年度考核相应分值；有2名派出机构负责人因工作配合“不到位”，未及时调整使用。

围绕基层治理末端，优化党群服务、政务服务、便民服务、生活服务功能建设。成都市委编办供图

二、赋予规划编制和项目验收参与权，破解基层“参与不了”难题。

针对公共服务布局不符合基层实际等问题，赋予镇街对辖区规划编制和项目验收参与权，主要从总体规划、详细规划、专项规划3个层面梳理了27项可由镇（街道）参与的工作事项，从规划论证、编制、审批、实施4个环节明确了镇（街道）参与的具体方式，保障镇街参与辖区规划编制的规范性和有效性，更好地发挥在公共服务、公共管理、公共安全等方面的职能作用。如金牛区营门口街道银桂片区老旧小区改造中，引入龙湖集团、愿景集团等企业力量参与，实现多方共商、协同共建，改造项目入选 2023年成都市城市有机更新“十佳案例”。

西安路街道以特色街区打造，带动老旧院落治理，提升社区整体面貌。成都市委编办供图

三、赋予统筹协调和综合管理权，破解基层“推不动事”难题。

针对部门与镇街之间权责不清、协调不力等问题，赋予镇街对需要部门协同解决事项的统筹协调和综合管理权，主要从消防安全、自然资源、民生服务等10个领域梳理细化了34项可由镇（街道）实施统筹协调和综合管理的工作事项，建立完善镇街“呼叫”—部门“响应”—跟踪督办的工作机制，强化部门与镇（街道）之间条块联动、协作配合，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、诉求在一线回应。如金牛区结合智慧蓉城建设，积极推动“街道呼叫、部门响应”工作机制在智慧蓉城平台线上应用，共处置各类事件8.95万件，群众满意率达95%。

抚琴街道居民群策群力参与社区广场改造，共享基层治理成果。成都市委编办供图

四、赋予重大决策和重大项目建议权，破解基层“决策不够有效”难题。

针对“群众想解决，解决不到位”“镇街想解决，解决不好”“部门解决得好，看不到”等问题，赋予镇街辖区内对事关群众利益的重大决策和重大项目建议权，主要从发展规划、重大项目、重大政策3方面，明确了征求镇（街道）意见的范围，从建议的收集、提出、处理3个环节，优化完善重大事项决策流程，增强镇（街道）对辖区内重大事项的参与和管理，提升党委政府重大决策的科学性、针对性和实效性。如金牛区在茶店子街道“五里墩社区小广场”特色街区建设中，及时采纳社区群众意见，取消影响群众出行的“下沉式”广场设计方案，植入老成都记忆文化元素，成功打造“睦邻里”社区名片。

打造共建共享共治向美而生的公园城市幸福美好家园。成都市委编办供图

五、赋予基层执法力量指挥调度权，破解基层“喊不动人”难题。

针对基层“权小责大”“力量薄弱”等问题，赋予镇街对派驻基层执法力量统一指挥调度权，主要从健全统一领导机制、落实归口管理制度、建立监督考评机制3个方面，加强组织领导、压实工作责任、完善工作机制，整合基层执法力量和资源，推动执法重心下移、力量下沉，提升镇街应急处置能力，推动实现基层“一支队伍执法”。如金牛区结合“微网实格”治理，将部门派驻在街道的司法所、市场监管所、综合执法中队以及公安、人社、卫健、应急、消防等监管执法力量下沉街道、进网入格，由街道统一指挥调度。仅辖区西安路街道，2023年及时解决各类矛盾纠纷、安全隐患1200余个，实现“小事不出社区、大事不出街道”目标。

取得成效

“五权赋能”是成都市坚定贯彻中央关于依法赋予乡镇街统筹协调权、综合管理权和应急处置权决策部署的具体行动，是全面落实中央关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措，是推进超大城市城乡融合高质量发展的重要内容。通过逐项细化赋权措施，健全赋权工作机制，明确赋权范围、规范操作流程、落实责任主体、强化配套保障，进一步增强镇街统筹协调能力、服务能力和社会治理能力，确保镇街在工作中“喊得动人”“推得动事”，成为成都市推进基层赋权赋能制度建设的又一亮点品牌。相关经验做法先后在全国、全省机构编制工作会上作交流，被吸收进入中央、省、市破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策措施及《成都市机构改革方案》；相关案例先后获评民政部“全国基层治理创新典型案例”、新华社“中国基层领导力提升典型案例”。