桐乡构建“一中心”非现场“无感”监管的旅游小镇指挥体系

本文转自：浙江日报

桐乡构建“一中心”非现场“无感”监管的旅游小镇指挥体系

“大综合一体化”行政执法改革的乌镇样板

在世界互联网大会乌镇峰会上，一支身穿正装、英姿飒爽的队伍成了一道亮丽的风景线。她们，是桐乡市综合执法的第一支“娘子军”，是桐乡市“大综合一体化”行政执法改革的成果之一。

桐乡有很多名扬世界的标签，世界互联网大会乌镇峰会的永久举办地、“中国毛衫第一市”“鱼米之乡、丝绸之府”……桐乡市认真贯彻“大综合一体化”行政执法改革决策部署，因地制宜发挥“三治融合”发源地优势，深化“一镇一品”改革最佳实践探索，形成了一批具有桐乡辨识度的改革成果。

作为桐乡市“大综合一体化”行政执法改革的先行样板，乌镇镇创造性转化世界互联网大会乌镇峰会的红利，依托镇级综合指挥中心，将行政执法改革深度融入社会治理，构建整体政府、智慧执法、闭环问效的基层治理体系，在打造镇域治理现代化中勇当先行者、谱写新篇章。

“一个中心”强指挥

打造数字引擎超级大脑

粉墙黛瓦，枕水人家，青阶石踏，乌篷摇霞……曾经的乌镇是水墨江南，而今再看乌镇，互联网基因让这里变成数字经济发展的新高地。

乌镇镇常住人口只有8.32万，每年接待的游客却超出700万人次。每年簇拥的盛会、常年熙攘的游客，给乌镇镇的基层治理带来不少挑战。

走进乌镇社会治理中心，一张张标注着年份的照片诉说着10年来乌镇峰会护航执法模式的迭代。自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，乌镇镇全力做好空间融合、队伍融合、执法融合和考评融合，在“一支队伍”的基础上，进一步整合公安、司法、消防、综治、整治办等基层监管力量，构建“1+X”镇域基层治理共同体。

2023年9月，按照“指挥部”“作战部”“参谋部”的功能定位，乌镇镇高标准打造镇级综合指挥中心，构建指挥、办案、群众接待、办公等功能区块，配齐配足软硬件。目前，乌镇镇综合行政执法队200余名队员已全体入驻，统一指挥，集中办公。

该中心建立双牵头主任负责制。平时按照“日汇总+周分析+月通报”机制，由中心轮值班长牵头负责指挥协调当天各类突发事件。急时按照“专项预警+动态专报+重点复盘”机制，实行每日“零报告”、一日一分析，确保风险研判处置精准高效。

依托该指挥中心，乌镇镇打造了“云享乌镇·智慧监管”数字平台，搭建“线上+线下”的全方位信息收集渠道，包含乌镇管家、群众反映、网格事件、民声一键办、上级指派等9大报事通道，实时动态全量归集非警务类线索信息。在此基础上，通过流程再造实现指挥中心“统一收集—研判分流—直交直办”扁平指挥，打造了“一屏掌握、全息感知，高位指挥、合成作战”的基层治理实战实效新模式。与此同时，乌镇镇明确将统收上来的事件根据难易程度和办理部门协作需求进行分类流转。简易事件，指挥中心直接交由村社网格处置；一般事件，交由镇相关单位处置，行政执法强化执法支撑和跟进；重大事件和突发事件，由镇主要领导坐镇指挥，统筹协调，部门分工合作，合力攻坚。

“人机协同”促高效

构建扁平化指挥调度体系

“注意！子夜东路有人擅自开挖城市道路，请立刻前往处置。”收到乌镇镇级综合指挥中心的调度指令后，就近的执法队员在2分钟内便到达现场，及时处置问题。

这归功于指挥中心“点位调度、极速处置”的扁平化指挥调度体系。

乌镇镇辖区面积110.93平方公里。近年来，为解决基层执法普遍存在的管辖区域范围广、综合执法事项多、力量均衡匹配难等问题，综合行政执法“一支队伍”的所有执法车辆进行了赋能改造和功能升级，涉及综合执法、公安、交警、市场监管、生态环境、应急管理等管理职能的执法车辆都装上了专属的GPS“数字标签”，实行精准定位和动态监管。同步接入指挥中心平台，在点击车辆定位系统后，指挥大屏电子地图上可直观展现执法车辆的地理位置、基本信息、数据资源、行驶路线、活动轨迹等。同时，也可查看一年内所有车辆的轨迹。

为着力提升扁平指挥调度能力，“一支队伍”的5G执法记录仪视频全部实时接入指挥中心，实现镇综合指挥系统与执法记录仪联网使用。一线执法人员可实时将检查、执法活动的过程通过执法记录仪传输到远程的指挥中心大屏，让身处指挥中心的人员能共享现场信息，全面把控检查现场执法情况。与此同时，同步将对讲机设置统一频道，实现一键式调取实时视频、一键式呼叫执法人员，各环节均能即时响应，镇域范围内的执法人员5分钟可到达处置现场。

这种高效的“人机协同”在多种场景中得到了很好应用，初步促成了立体执法、可视指挥、集群调度、视图存储等标准升级，让执法更方便、指挥调度更有力。如一线执法人员分头奔赴多个道路卡点突击检查建筑垃圾运输时，指挥中心工作人员在后台大屏上随机点击现场执法人员佩戴的执法记录仪图标，就能够实时查看检查执法过程，合理调度力量。指挥中心在高空鹰眼监控中添加“露天焚烧”识别功能，就可实时识别焚烧垃圾等造成的污染点，并发出预警，第一时间就近处理。

“地空一体”无死角

创新非现场“无感”监管

针对基层执法普遍存在的地域广、事项多、人员少、管理难等问题，乌镇镇以“大综合一体化”行政执法改革为契机，从社会治理需求出发，全力推进非现场“无感”监管。同时，将“互联网+”思维深度融入非现场监管，搭建“线上+线下”的全方位信息收集渠道，形成“地空一体”24小时无缝无盲区的全域信息收集模式，无事不扰率达100%。

作为旅游小镇，乌镇镇的餐饮店较多，餐饮店铺管理是一大重点。乌镇镇积极回应群众关切的食品、燃气安全问题，融合“一支队伍”中多场景监测数据，打造了“餐饮店铺监管一件事”。在店前，打造了“云共治”系统，通过AI智能监控摄像头，对餐饮店铺外门前乱堆放、人行道违停等高频多发的违法行为自动识别，推送预警信息。从2020年使用至今，已累计发送预警信息20余万条，通过线上通知，商户自行整改率为99%以上。在店内，接进了市场监管局的阳光厨房系统，通过摄像头，对厨房内部卫生状况和员工是否存在违规行为进行实时监控。在店后，则通过摄像头，对瓶装燃气的存放点位进行实时监控，确保瓶装燃气合法、合规、安全使用。

在智慧化监管点位的基础上，乌镇镇全力推进全域监管，通过整合辖区内资规等部门的高空鹰眼监控，实时发现秸秆焚烧、扬尘、违建等违法行为。在全域监管体系中，无人机是重要的补充力量，在高空鹰眼监控无法清晰覆盖以及特定区域，根据不同的季节、群众投诉举报多发的点位等情况，因地制宜地调整无人机的自动巡检航线和场景。

古老的京杭大运河穿镇而过，为保护京杭大运河，乌镇综合行政执法队专门设置了一条巡检航线。执法无人机全天候巡航，可实时发现偷倒渣土、电鱼、非法取水等违法行为，并发出预警，后台工作人员审核后及时指令就近执法力量前往处置。

（浙江省委党校 褚国建 徐新星，桐乡市综合行政执法局 王志聪 黄佳莉）