用更高标准不断提升防汛救灾质量

□ 徐建华

每年7月下旬至8月上旬都是我国防汛的关键时期。今年“七下八上”的大考如期而至，受台风和强降雨影响，近期我国部分地区遭遇严重洪涝灾害，引发地质灾害，造成人员伤亡和财产损失。各地各部门高度重视，全力做好防汛减灾工作。市场监管总局先后发布汛期维护市场价格秩序“七不得”公告和做好汛期电梯等特种设备安全工作的紧急通知，一方面全力保障洪涝地区重要民生商品和服务市场价格基本稳定，制止哄抬价格等价格违法行为，维护消费者合法权益和市场秩序；一方面全力做好汛期电梯等特种设备安全工作，严防特种设备“带病”使用，确保特种设备安全形势稳定。

天有不测风云，人有旦夕祸福。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。有统计数据显示，2022年，我国各种自然灾害共造成1.12亿人次受灾，因灾死亡失踪554人，紧急转移安置242.8万人次；倒塌房屋4.7万间，不同程度损坏79.6万间；农作物受灾面积12071.6千公顷；直接经济损失2386.5亿元。

为应对自然灾害风险，我国逐步建立和完善防灾减灾救灾体系，努力把灾害损失降到最低。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，我国发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而洪涝灾害受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，应对洪涝灾害的防灾减灾能力明显提升。

但同时我们也要看到，在全球变暖背景下，暴雨事件正变得更强、更频繁。近年来，我国短时强降水纪录不断刷新。2021年7月20日，河南郑州最大小时降雨量达201.9毫米，突破我国大陆小时降雨量历史极值。今年，受台风“杜苏芮”影响，北京市遭遇有仪器测量记录140年以来排位第一的降雨量。

灾害无情人有情，面对强降雨引发的洪涝地质灾害等各种灾害，我们必须不断提升防汛救灾质量，提高防灾救灾能力。防汛救灾是全社会共同的责任，其中就包括要更好地发挥标准的作用。我们常说，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。防汛救灾同样如此，有什么样的防汛救灾标准，就会有什么样的防汛救灾质量。因此，在全球极端降水引发洪水和地质灾害风险进一步增加的背景下，我们要用更高标准不断提升防汛救灾质量。

用更高标准不断提升防汛救灾质量，首要的就是要构建更高要求更高质量的标准体系。标准化是提升国家风险治理能力的重要手段、应对灾害挑战的战略性举措，也是提高群众减灾救灾意识、引导鼓励社会力量参与减灾救灾的重要措施。比如，随着我国应急管理体系逐步健全完善，我国防灾减灾救灾能力获得较大提升，有效应对四川汶川地震、青海玉树地震、河南特大暴雨灾害等重特大自然灾害。在应对这些重特大自然灾害过程中，我们既有成功的经验，也有需要汲取的教训，对这些经验、教训，在灾后应当进行提炼总结，形成标准，从而在下一次灾害来临时，才能更好地发挥标准的作用。还比如，现代科技在灾害风险评估与预防上的应用日趋深入。在应对洪涝灾害中，发挥科技的作用科学开展防汛减灾工作，也可以变成科学的标准体系，为今后防汛救灾提供标准。前事不忘，后事之师。只有将一次次防汛救灾的成功经验转变成科学的标准体系，才能不断提升防汛救灾质量，提高防灾救灾能力。

用更高标准不断提升防汛救灾质量，还需要全力贯彻实施防汛救灾标准。标准的生命力在于实施。近年来，我国在地震灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原灾害、海洋灾害、农业灾害等领域，出台了一系列国家标准、行业标准、地方标准，初步形成了覆盖面广泛的标准体系。要想更好地发挥标准的作用，关键在于实施。要让标准从印在纸上，变成落在行动上。这就要求从标准宣贯、从日常抓起，只有真正将标准抓实抓细、落到落地，才能在灾害发生时，自觉运用标准防汛救灾，按照标准要求最大限度减少灾害损失。

宁愿十防九空，不可一日无防。防汛救灾始于“防”终于“救”，只要我们始终不断完善标准体系，贯彻落实标准要求，把防汛之弦绷得更紧、应急准备做得更细、责任措施落得更实，不断提升防汛救灾质量，广大人民群众在“七下八上”主汛期时才不会心中“七上八下”。

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