淳安控源减污推动水岸同治全力守护“一湖好水”

水上岸上同治 治水护水共抓

杭州日报讯 前不久，首届“人与自然和谐共生”千岛湖大会正式发布《人与自然和谐共生千岛湖共识》，力求联合各方智慧，共同探索保护与发展的“辩证解法”。

一湖秀水满目青山，这是大自然给淳安的馈赠。自启动“五水共治”、“河长制”工作以来，作为全省唯一的特别生态功能区，淳安始终以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把保护千岛湖的生态作为最大的财富，把千岛湖的保护作为最大的责任，确保了千岛湖出境水质始终保持I类，走出一条人与自然和谐共生之路。

今年8月，在全省生态环境保护大会暨美丽浙江建设推进会上，淳安再一次捧得全省治水最高荣誉——“五水共治”工作优秀县市“大禹鼎”银鼎。至此，淳安县已连续3年获得“大禹鼎”银鼎，并将全力冲刺“大禹鼎”金鼎。

人不负秀水，秀水定不负人。在打造治水新名片，加速推动形成特大型湖泊保护的“千岛湖模式”，打造特别生态功能区建设标志性成果，争创人与自然和谐共生示范区的路上，治水还在继续。

多措并举推进农污治理提质增效

今年以来，淳安根据“水清、无味、点绿、景美”的八字方针和“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全”理念，通过“建机制、抓队伍、重考核、强巡查、严规范”等举措,深入开展农村生活污水治理设施建设与运维管理工作，推进全生命周期的治理闭环，助力打造宜居宜业和美乡村。目前，淳安县行政村污水处理覆盖率达100%，出水水质达标率稳定在95%以上，提前、超额完成省市年度目标任务。

要变“短期治污”为“常态治污”，离不开有效的机制保障。今年，淳安引入全过程赋旗考核机制，每季度依据出水水质合格率抽测结果赋予属地乡镇红、黄、黑旗，将年终一次考核变为年度全过程晾晒。截至目前，农村生活污水处理设施出水水质达标率工作共赋红旗15面、黑旗2面，实现农污出水水质达标率达97.8%，同比提高7.8个百分点。

同时，积极推进省民生实事项目建设工作，共有360个农污治理项目纳入了省民生实事工程，占杭州全市任务数的77%。全县各乡镇紧盯时间节点，按时、保质、保量完成工作任务，如大墅镇创新提出“两图两清单”，围绕农村污水全治理目标，挂出污水治理“分布图”和“作战图”，制定“项目清单”和“进度清单”；威坪、文昌等乡镇充分发挥县、镇两级人大代表力量组成专项监督小组，领办各级民生实事项目，进行“一对一”跟踪监督，合力推进项目按时高效完成。

在变“粗放治污”为“科学治污”上，淳安采取了数字赋能。首先是实行全域智能化平台运维监管，每年投入近700万元用于搭建三级运维平台，安装718个视频监控，835个流量监测点，21个出水水质自动监测点，深化人工与智能相结合的运维监管模式，利用基础数据库搭建运维平台，与省建设厅监管平台、县级秀水卫士平台实现三联互通，确保系统数据精准、持续，农村污水处理设施可监控、可预警并及时处置。今年以来，通过该平台共发现并完成督办处置农村生活污水处理设施异常情况117次，有力地保障了污水处理设施的正常运行。其次是推进生态效益向经济效益转化，在富文乡开展农村生活污水“分级处理与回用”技术的试点和探索，因地制宜开展分级处理全资源化利用工作，打造“一区一品”治水节水抓增效品牌，将处理产生的尾水及废弃物按照产生量，采取不同的收集和利用方式，全部转化为资源，回用于山林、绿化、农田、农场、果园和公厕等。

同时，淳安还变“单线治污”为“全民治污”，通过党建引领，组建县、乡、村三级农村污水治理工作全生命周期红色“指导员”队伍。1616名指导员结合党员固定活动、党员志愿者服务、党建宣传等载体形式，深入基层开展“送服务、送知识、送技术”、“到村、到户、到点位”、“促质量、促效率、促能力”的“三送三到三促”活动，做到“哪里有需要，哪里就有指导员”，推动形成共建、共治、共管的农村治污格局。此外，淳安还创建“乡镇运维工作站”模式，打造“半小时服务圈”工作机制，4家运维单位按照800户/人配齐日常运维人员165名，全县337个行政村配备村级农村治污设施运维监督员382名，有效确保农村治污设施能用、管用、尽用，实现全县所有农村生活污水治理设施运行正常率达100%。坚持“人员下沉、平台联动”双保险，全面参与农村治污项目设计评审、质量监管、设计变更、项目验收、运维监管、运维考核等各项工作，落实各项问题督办对接，乡镇作为责任主体，充分利用“周二下村日”全面监管本行政区域治污运维各项工作，打通运维“最后一公里”。

全面压实河（湖）长制责任护水安澜

河湖长制，河湖长治。

今年以来，淳安严格落实河道文明施工责任，针对河道不文明施工导致水质下降问题，县河长办专门下发《关于加强中小流域治理工程“文明施工”管理的通知》，相关人员下沉乡镇对17个县属中小流域工程进行文明施工检查，现场交办问题，对存在问题比较严重的乡镇下发交办单要求整改，并提供整改后的点位水质监测报告，并联合开展“回头看”，形成工作闭环。

同饮一江水，共护母亲河。今年以来，淳安加强与安徽歙县跨界河湖管理，积极探索实践各级别共有、共治、共享的治理合作。截至目前，淳安已举办跨省流域共治活动11场，跨市活动1场、跨县活动9场、跨乡镇活动71场。

今年6月，为强化淳安与安徽歙县跨流域联合河湖长制合作模式，两县河长办联合印发《歙淳跨界河道联合河长制工作机制》，确立新安江淳歙跨界河道三级联合河长，明晰管理责任，推进跨省域联动、跨区域联防，凝心聚力共治共保。淳歙两县河长办已开展11次联合巡查、联合治理、联合会商，组织联合打捞垃圾49次，每月对跨界断面水质开展1次联合采样水质监测。此外，两地相关单位还开展了以“联合执法共抓‘大保护’ 统一禁渔共筑‘都市圈’”为主题的渔政联合执法行动。

在小微水体建设方面，淳安今年通过塘堰沟渠连通、清淤护坡、截污纳管等措施促进小微水体综合功能恢复，如植入生态浮岛项目，利用植物根系吸收降解水体污染物，促进水体修复等。淳安还积极创建“乡村水客厅”小微水体治理样板，今年打造汾口镇湛川村前门塘、姜家镇赤城村圣塘等7个小微水体“乡村水客厅”。这些“乡村水客厅”在建设中，融入村情民俗、文化艺术，成为村民开展文化教育、健康休闲活动和亲近自然的好去处。

此外，淳安与有关乡镇签订《淳安县创建小微水体责任书》，将小微水体纳入河长制管理范畴，积极发挥县乡村三级民间护水力量，加强对小微水体的社会监督，实现全域内小微水体有人管、定期巡、及时改。为提升乡镇、村的创建积极性，淳安还以“以奖代补”形式作为2023年度小微水体创建配套资金。

而在小微水体开展日常巡查巡测工作中，淳安完成了年度2次的全县311个小微水体水质全覆盖监测工作，每季度按要求完成的小微水体水质区县交叉互测，水质监测结果均达标。据统计，淳安今年共开展小微水体水质巡测、县内自测、区县互测6次，Ⅱ类以上占比89.04%。

纵深推进“找寻查挖”杜绝治水盲区

今年以来，淳安把“找寻查挖”作为一项重要工作手段，积极锻造一批“问题来找茬”的“绘画师”，通过“找寻查挖”的结果来评估治水成效。为此，淳安专门组织召开了全县五水共治推进会暨“找寻查挖”专项行动部署会议，并通过“乡镇自查、联合互查、县级督查、外出检查”，发现的3045个一般问题、104个重点问题，均按照“问题发现—整改销号—长效管控”的流程进行整改。截止目前，清单类所有问题均已完成整改，整改率100%。

为确保“找寻查挖”真正取得实效，淳安建立了专项工作领导小组，细化行动方案，落实“1+1+4+n”工作模式，即全县建立一个指挥体系，落实一套统一的工作标准，实施“找、寻、查、挖”四项措施，在县内和县外“n”个重点领域开展检查。全县共成立27支督查组，督查人员300余人，集中开展县乡两级督查100余次。

在有效杜绝盲区上，淳安积极开展了智慧管网建设，对污水零直排区进行数字化赋能，为“找寻查挖”行动提供科技支撑。目前，全县配备多参数水质检测仪、透明度盘、溶解氧仪等便携式检测设备20余套，并通过大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，提高发现问题、解决问题的能力。如利用“智慧治水”平台监管污水的晴雨比，监管“晴天有无雨水，雨天有无污水”问题。截至目前，通过科技手段发现全县治水死角、盲区800余处，完成整改782处。

此外，淳安还建立了“找寻查挖”专项工作考评机制，纳入综合考核。对各乡镇、国有企业、运维单位等部门中筛选治水督查专业人员，组织开展业务培训和外出学习，在“实战训练”中提升治水工作“硬实力”。

在纵深推进“找寻查挖”中，淳安还坚持往“深”做好查纠，将工作落实于“行”。建立“乡镇自查、联合互查、县级督查”三级自查机制，乡镇级层面落实自查，建立动态问题数据库和“四张清单”；乡镇间每月“定主题，帮促查”，由县“五水共治”指挥部牵头组织开展包括以“污水零直排区”建设成效、亚运水环境保障在内的联合互查比拼活动，县督查小组每月组织开展治水问题督查，发现问题及时交办、限期整改。

同时，组织住建、综合行政执法、市场监管、生态环境等部门开展联合检查、联合执法。以“小微水体”专项整治行动，城区零直排全面排查行动、亚运水环境保障行动等多项行动为抓手，通过明查、暗访，全力突击治水死角盲区。针对容易导致污水排放问题的沉疴顽疾，联合相关部门开展专项检查。

此外，强化多点发力，从“严”做好整改提升，问题整改于“实”。截至目前，自查问题及省、市两级组织的互查一般问题已经全部完成整改。市级重点问题完成率92%，省重点问题完成率87%。

打造“污水零直排区”建设淳安品牌

“绝不让一滴污水直排千岛湖。”这是淳安做出的郑重承诺。淳安以全域创建“污水零直排区”为依托，持续擦亮治水“金名片”。

按照《淳安县城镇“污水零直排区”建设提质增效行动方案（2022-2025）》，淳安分三年实施完成县城镇“污水零直排区”建设提质增效工作。为此，在县级层面成立“污水零直排区”提质增效工作领导小组，确保建设过程全流程、专业化把控；乡镇层面，各任务乡镇及时组建工作专班、成立项目部，设计、监理、施工等单位集中办公，推动项目实施落地，形成县级主管、乡镇负责的一体化推进格局。截止目前，全县集镇建成区“污水零直排区”建设提质增效工作全面完成。

为做深做实“污水零直排区”工程建设，淳安对全县集镇建成区现有管网进行“会诊”把脉，形成四张清单和管网一张图，全面推进城镇污水零直排区示范镇街创建和污水溢流“治反复反复治”攻坚行动，完善修复地下管网，提升污水处理厂处理能力。同时，强化数字赋能，采购智能监测设备，涵盖供水、排水、降雨等场景监测数据，建立“源—网—厂—口—河”一体化监管体系，通过物联监测设备与数据智慧分析系统做好第三方运维监管，有效提升污水排放问题处置率。

目前，淳安以“污水零直排区”建设工作为依托，统筹协调水环境综合治理，治水品牌和社会效益日益凸显。今年世界环境日当天，淳安启用了全市首个乡镇级“治水客厅”——汾口镇“治水客厅”，吸引了省内外500余人次参观考察；里商乡创新“截污+造景”治理模式，建成全县首个茶果园生态拦截带，开启临湖茶园面源防治新局面。

拳拳初心护绿水。未来，淳安将对照更高标准，对标先进典型，进一步提升城镇 “污水零直排区”建设和农村生活污水治理水平，在更广领域、更深层次、更高水平上续写“美丽浙江”的淳安样板。