冯娜：群众认可的法援先进

本文转自：法治网

□ 本报记者 罗莎莎

□ 本报通讯员 张杨

18年前，她风华正茂，怀着对法律援助工作的热爱，走进江苏省常州市天宁区法律援助中心的大门。18年来，她奔走在为群众维权的第一线，用心用情办好每一起法律援助案件，赢得了群众的认可。她就是常州市天宁区法律援助中心主任冯娜。

在同事眼中，冯娜很爱笑。冯娜告诉《法治日报》记者，笑容可以缓解受援人的焦虑情绪，也可以拉进自己与受援人的距离。法律援助——没有贫富之差，没有强弱之别，只有天理国法人情。在冯娜看来，法律援助一头连着百姓疾苦，一头连着党和政府关爱，是民生工程，更是民心工程。

“我们办的不是案子，而是别人的人生。”从业18年，前后两次适用法律援助帮助一个家庭重拾生活信心，让冯娜更加深刻认识到这一制度对于困难群体的重要性。

2008年10月，在某进出口公司勤勤恳恳干了10年装卸工的李毅（化名），因腰部损伤被公司辞退，并通知他立即带着一家5口从单位宿舍搬出。这让一贯老实本分的李毅如遭晴天霹雳，无法承受。无奈之下，李毅夫妇抱着“试试看”的想法来到了天宁区法律援助中心。

“这是我2006年入职后单独主办的第一起法援案件，受援人是天宁区开通‘农民工维权绿色通道’后第一个受益者。”冯娜回忆，通过当日受理、当日审批、当日指派以及之后充分的调查取证和确凿的法律依据，最终促使双方达成调解协议，公司一次性支付给李毅各项费用共计14800元。

这笔钱对于丈夫失去劳动能力、妻子没有工作、家中还有3个子女嗷嗷待哺的一个家庭来说无疑是救命钱。“为众人抱薪者，不可使其扼于风雪。”冯娜说，“这起法援案件的成功办理不仅让我很有成就感，更激发了我用法律扶贫助弱的决心。”

图为冯娜向群众介绍法律援助服务注意事项。冒亚楠 摄

然而就在一年后，李毅不幸遭遇了严重车祸。“两年多了，谁都不敢接这个官司，我们难啊。”2011年11月，李毅的妻子再次来到天宁区法律援助中心求助。李毅因车祸导致丧失语言能力并留下诸多后遗症，家里也因此欠下了10多万元医药费，却迟迟未拿到肇事方的赔偿，让这个入不敷出的家庭再次遭受重创。

在冯娜和区法律援助中心的帮助下，最终李毅拿到人身损害赔偿款21万余元。“如果不是法律援助，我们真的撑不下去了，我们全家一辈子感激你们！”拿到赔偿款后，李毅的妻子特意带着锦旗来到中心，双手将锦旗举过头顶，哽咽着说出感谢的话。

在冯娜的日常工作中，劳动争议法律援助是最常见的也是最辛苦的，所涉金额少则几千元，多则几十万元。近5年来，冯娜指派和参与的劳动争议法律援助案件达2397件，涉及群体性讨薪72批次，为农民工挽回经济损失近7000万元。

2023年5月26日，天宁区法律援助中心驻区劳动人事仲裁院值班律师了解到：来常州务工的雷某等30名工友，因老板不肯支付工资并被用断水断电的方式迫使离开工地，向多个部门讨说法未果，双方矛盾非常尖锐。

“绿色通道，立即办！”冯娜接到电话后毫无迟疑。由于法援律师第一时间到位，工友们的情绪逐渐稳定下来。通过多方了解、顺藤摸瓜，冯娜和法援律师很快发现工地工程存在违法分包的嫌疑。

图为冯娜向环卫工人宣传介绍法律援助法。冒亚楠 摄

当天中午，冯娜在区劳动监察大队等部门的配合下，当面约谈了工程总包方负责人宋某，依据《保障农民工工资支付条例》有关规定以及大量无可辩驳的事实证据，宋某当场联系包工头刘某立即赶来解决问题。

当天晚上，在冯娜和法援律师的努力下，刘某承认拖欠雷某等30人合计79.9万元工资的事实。双方达成协议：刘某当场向每名工人支付工资1万元，余款于2023年6月6日全部付清。

“近年来，法律援助案件总量逐年攀升，已超过我刚入职时的10倍。”冯娜坦言，“人还是那几个，但工作量剧增。”为此，冯娜于2016年在全区推行法律援助“点援+抢单+指派”相结合的工作模式，同时在街道和相关民生部门设立40个法律援助工作站，村、社区设立120个法律援助联系点，构成15分钟法律援助服务圈。

2022年法律援助法施行后，冯娜通过天宁区司法局微信公众号、法润民生微信群、普法网络直播等方式提高法律援助群众知晓率，同时运用“龙城法服”App以及名优律师法律门诊、公共法律服务进网格等措施，让法律援助更接地气、更加便捷。

“没有豪言壮语，只有脚踏实地和默默坚守。”常州市司法局副局长薛和明称赞道，冯娜坚持把质量看作法律援助工作的生命线，常态化开展法律援助案件质量评查，推行律师自评、同行专家评估、机构评估、受援人回访等工作措施，多次在司法部、省司法厅组织案件质量评估中获得优良等次。2024年3月，冯娜荣获“全国法律援助工作先进个人”称号。