排污许可登记收费乱象必须治

本文转自：中国环境报

◆郑兴春

近日，不少地方生态环境部门接到咨询电话，询问企业申领排污许可证或办理排污登记相关事宜的人大大增多。原来，日前一则办理排污许可登记要收费的骗局经新闻报道后在社会上引起强烈反响，部分企业负责人直至看到新闻才恍然大悟，之前付给第三方的几千元至数万元不等的办证费竟然是被忽悠了。

在现行的排污许可制之下，排污单位可以通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请表，也可以通过信函等方式提交。为减轻排污单位的经济负担，《排污许可管理条例》明确规定，审批部门不得向排污单位收取任何费用。然而，有部分第三方机构打着生态环境部门的幌子，提供排污许可相关的有偿服务，给生态环境部门造成了一定的负面影响。

根据污染物排放的产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，排污单位排污许可分为重点管理、简化管理和登记管理三类，企业可以自行办理，也可以委托第三方代办。实行重点管理和简化管理的排污单位申领排污许可证时，需提供建设项目环境影响报告书（表）等审查材料，如企业自行办理，需要有关人员具备较高的专业技术能力。为确保审查材料的完整性和规范性，企业主动付费给具备相关能力的第三方代办，并无不妥。但实行登记管理类的排污单位，仅需在全国排污许可证管理信息平台上填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放去向、执行排放标准等信息即可，大部分排污单位有能力自行办理。在排污单位具备自行办理能力的情况下，第三方以生态环境部门的名义为排污单位提供排污许可登记代办服务并收取一定费用，则是彻头彻尾的诈骗。

之所以有企业陷入排污许可收费的骗局，说明排污单位对排污许可制的了解和认识还存在盲区和偏差。近年来，各级生态环境部门高度重视生态环境普法宣传工作，以边执法边普法的形式主动及时给排污单位送法上门，但大多针对实行重点管理和简化管理的排污单位，对于实行登记管理类的排污单位还没有全面覆盖，这可能会给一些别有用心的人留有可乘之机。第三方往往会以排污单位不会填或是自行办理时间长为借口，要求排污单位付费代办。由于登记管理类的企业相较于重点管理和简化管理的企业环境保护支出成本更低，生态环境部门的监管力度更小，第三方为吸引客户，有时故意协助企业虚报乱报相关信息，将一些本应实行重点管理和简化管理用登记管理代替，同时收取高额的费用。

为了维护市场秩序和环境质量，确保排污许可制准确有效实施，亟须彻底整治排污许可登记弄虚作假收费的乱象。

对于排污许可登记弄虚作假收取费用的行为，各级生态环境部门可开展专项执法行动严肃查处。既要追究企业的主体责任，又要追究第三方弄虚作假的责任，营造企业不敢找、第三方不敢作假的行业氛围。

在日常工作中要加大普法宣传力度，扩大普法覆盖面。除了边执法边普法的普法模式，更多地采取线上+线下学习、远程视频授课、集中普法培训等多种措施，广而告之所有排污单位，生态环境部门从未指定或委托任何服务机构开展排污许可登记代办收费业务，莫要上当受骗。

各级生态环境部门还可以主动为排污单位提供免费的业务咨询，加强业务指导，帮助企业培养生态环境保护方面的人才，让企业具备自行办理排污许可登记的能力。在审核工作中，也要提升工作效能，让排污单位有信心在第一时间完成排污许可登记的办理。长此以往，可以让第三方失去为排污单位收费代办的借口，从根本上纠治排污许可登记收费的乱象。