东营市垦利区：打造全链条的企业法治服务机制 奋力争创一流法治化营商环境

鲁网8月16日讯东营市垦利区作为黄河入海的中心城市，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程，以优化制度机制、创新法律服务方式、规范行政执法和用好法律手段解决矛盾等为手段，全链条完善企业法治服务机制，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强法治保障。

一、把好制度关口，为企业发展扫清“拦路障”。严格涉企文件制度的合法性审查，从源头上防范 “带病文件”出台。创新“532”审查模式，全面梳理涉企审查事项，围绕优化法治营商环境、保护企业合法权益、清理证明事项、公平竞争审查和干预或者影响市场主体正常生产经营活动等方面，严格进行审查，发挥起草单位、公职律师和法律顾问的作用，规范审查流程，层层把关，将法律风险降到最低，扫清企业发展道路上的制度“路障”。建立长效公平审查机制，开展了专项审查行动，重点清理2016年至2022年制定的妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和其他政策措施，并推进会审试点工作，提高各政策制定机关公平竞争审查工作质量和水平。将涉企收费监管作为文件审查的必经环节，规范收费行为，组织开展转供物业单位等企业专项检查工作，在检查过程中，通过反向调查的方式积极了解涉企乱收费违规线索，现场向企业人员宣讲价格法及相关法律法规知识，杜绝涉企收费违规文件的出台，确保各项惠企政策的落实。

二、创新服务方式，将法律服务送到企业“家门口”。一是聚焦企业风险，当好企业风险“排查员”。创新构建“产业链+法务联盟”模式，组建法律服务团队，有针对性地开展法律法规宣传宣讲，深入企业开展“法律体检”，梳理企业经营决策中的法律风险，指出薄弱环节和风险点，并就维护民营企业合法权益提出意见建议。今年以来，开展企业法律培训和讲座30余次，“法治体检”专项活动130余次。二是改革研发“云律团”平台，打造企业法律顾问“垦利模式”。创新开发APP，实现法律服务市场主体全覆盖，提供“线上+线下”服务，提供文字、语音、视频等多种方式的线上法律咨询，让市场主体真正享受“足不出户、手指一触、网上自助”的优质法律服务。自平台搭建以来，已入驻律师102名，3家律师事务所整体入驻，已解答法律咨询8268人次，满意率达98%以上。三是创设一个中心，让民营企业找到“娘家人”。创新民营经济领域纠纷化解新机制，成立垦利区民营企业法治服务中心暨商事调解服务中心，是全省首家区级专业性商事调解机构。中心对接民营企业法治需求，聚焦涉企交易纠纷、劳资纠纷、闲置资产利用处置难等急难愁盼问题，为民营企业提供法治宣传、法治咨询、矛盾纠纷调解、企业合规审查等“一站式”法治服务。2023年至今，中心累计受理纠纷案件160件，调解成功85件，调解成功率53%，案件标的额达1.2亿元。

三、严格规范执法，还企业生产“宁静日”。一是以规范行政执法为引领，聚焦破解多头执法、重复执法等难题，以推动企业宁静为目标，探索跨部门、跨领域“综合查一次”改革，突破各执法职能部门工作割裂，将部门“分散执法”聚合为“综合执法”，将原来对各企业的多部门多频次检查进行系统整合，集成多部门对同一监管对象的检查事项，实现了从“各自查”向“统筹查”的迭代升级。制定《跨部门跨领域“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，“一个部门吹哨，多个部门报到”， 执法监督人员现场监督“综合查一次”执法检查，实现了协同联动、体系作战、全程监督，探索建立了分工合理、职责清晰、协同高效的场景式“综合查一次”执法新机制，减少涉企执法检查频次，明确涉企执法检查事项，全面打造风清气正的法治化营商环境。二是宽严相济，让执法既有“力度”又有“温度”。制定《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，以包容审慎监管为抓手，不断创新监管理念和方式， 综合运用行政指导、警示告诫、行政处罚等方式，对符合条件的违法行为，给予减轻或者不予行政处罚，既有效维护企业权益，又准确把握法治底线，实现法律效果和社会效果的统一，进一步优化了全区营商环境，激发了市场活力。

四、依法依规助企，让“轻病”企业“获新生”。一是合规评估，帮助企业“改过自新”。区检察院、司法局、工商联合会、税务局、市场监督管理局等11个单位联合打造守护企业联盟，制定《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的意见》（试行），成立了企业合规改革试点第三方监督评估机制管理委员会，建立企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库，设立企业合规工作站，及时开展企业合规审查，做到让涉案企业找准问题、切实整改，督促相关涉案企业合规合法经营，依法让企业改过自新，帮助企业成长。二是畅通法律途径，解决企业“疑难杂症”。聚焦加强知识产权司法保护、提升涉企纠纷化解能力、支持和服务“放管服”改革、促进生态环境恢复等领域，研究出台优化营商环境的十二条措施，助力产业强区建设，作为全市唯一具有知识产权民事、行政案件管辖权的基层法院，落实知识产权“三审合一”工作机制，服务创新驱动发展，审结涉商标权、著作权等知识产权案件11件，推动企业通过自主创新提升核心竞争力。依法惩处危害企业生产、经营秩序的各类违法犯罪活动，保障企业的生产经营秩序。开展“优化营商网络环境、保护企业合法权益”。开展“清朗”等系列专项整治行动，全面排查清理网络涉企不实、有害信息。开展互联网新闻领域“打假治敲”专项行动，严厉打击涉企新闻敲诈、虚假新闻等非法互联网新闻活动。三是聚焦涉企纠纷化解，当好企业纠纷“调解员”。整合人民调解、律师调解、行政调解、法院调解等多种非诉讼纠纷解决资源，建立商事纠纷调解站，做好企业间商事纠纷诉调解，减轻企业诉累，维护企业合法权益。今年以来已成功化解劳动争议、合同违约等涉企矛盾纠纷87件，全区累计调处各类矛盾纠纷2253件，涉及当事人5537人，涉及金额23226.35万元。（通讯员 张新永）

责任编辑：陈吉全