推进自然资源保护和要素保障创新，以高效率保障赋能高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 于伟

3月7日，济宁市政府新闻办召开“绿色低碳高质量发展看济宁”自然资源规划专场新闻发布会。2025年，济宁自然资源规划部门将锚定“走在前、勇争先”总体要求，聚焦市委、市政府“十个新突破”重点任务，突出“深化改革和提升服务质量”主题主线，协同推进自然资源保护和要素保障创新，以高效率保障赋能高质量发展，以高水平保护支撑高质量发展。

全力服务工业经济“头号工程”

推动资源要素保障更加精准高效

2024年，济宁市通过“增存挂钩”等政策，使用各级新增建设用地指标2万余亩，盘活存量闲置土地3万余亩，保障了莱赛尔等重大项目建设。下一步，坚持资源集约高效利用原则，加大要素精准化、精细化、科学化保障力度。

一是突出做优增量。围绕“一个万亿、五个倍增”和“链长制”要求，深化用地分级分类保障，实行“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”，市级统筹指标专项用于重点产业项目建设，确保各级合规项目及时落地。

二是高效盘活存量。今年处置批而未供和闲置土地1.5万亩以上，保持全省前列。继续推行工业用地100%“标准地”出让，支持“弹性年期”“分割登记”，鼓励企业开发地下空间、建设高标准立体厂房，降低用地成本。

三是持续提升服务。坚持“有求必应、无事不扰”，行政许可事项和政务服务事项全部入驻市政务服务大厅，深化拓展“一网协同”“一网通办”，继续推行“交房、交地即交证”“带押过户”，推动审批服务进一步提速增效。

聚焦提升城市功能品质

推动国土空间布局更加科学优化

省政府批复的《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定济宁城市性质为“世界文化旅游名城、国家创新型制造业强市、北方内河航运中心、滨湖生态水城”，全市市县乡和总体规划、详细规划、专项规划“三级三类”国土空间规划体系总体形成。下一步，持续巩固“多规合一”的国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局。

一是抓好市县乡总体规划管控执行。坚持“一张蓝图绘到底”，落实好已经批复的1个市级、9个县市、103个乡镇国土空间总体规划，对重点项目、重点工程规划用地，提前介入、靠前审查，发挥好规划引领和刚性约束作用。

二是抓好重点片区规划谋划研究。会同相关部门和县市区，高标准编制尼山文化片区、济宁都市区、中心城区北部片区、颜店科技产业园、十里湖片区、太白湖文旅商区等重点片区规划，持续优化城市生产、生活、生态功能布局和空间结构。

三是抓好详细规划完善提升。年内城市更新、近期建设等重点区域实现控制性详细规划全覆盖，加快优质地块规划出让。配合指导相关部门开展33个专项规划编制或修编，为完善民生设施、服务群众需求提供有力规划保障。学习运用“千万工程”经验，提高村庄规划编制质量，服务乡村全面振兴。

坚持全面从严管护

推动安全底线守得更加坚韧牢固

近年来，济宁市突出量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，全市耕地面积连年实现净增加，获得省级耕地保护激励市第1名。下一步，充分运用“人防＋技防”手段，持续加压加力资源管护。

一方面严格耕地总量管控。坚持“占一补一、占优补优”，严格土地用途管制，稳妥推动耕地面积增加，强化耕地质量保护与提升。强化永久基本农田特殊保护，确保数量不减少、质量不降低。

另一方面坚决遏制违法问题。用好自然资源空天地一体化监测系统，把好土地资源开发利用全过程、各环节监管关口，加大违法惩戒力度，推动形成全社会耕地保护普遍共识和行动自觉。

再一方面完善制度体系。落实耕地占补平衡改革要求，做好新旧管理方式有效衔接。推进2个省级耕地林地优化布局试点，规范设施农业用地和临时用地管理。同时，紧盯重点区域和重点部位，强力推进森林火灾联防联控，常态化开展林业病虫害、地质灾害等排查治理，确保安全形势持续稳定。

践行生态文明要求

推动山水林田湖草一体保护修复

近年来，济宁市实施了中央财政支持尼山区域国土绿化试点示范项目、南四湖自然保护区及周边历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、黄河下游湿地（山东段）生态保护和修复项目等3个重大项目，探索创新了“五个专门”、采修平衡、终了管控等一系列新模式，成功创建“国际湿地城市”。下一步，学习运用“厦门经验”，科学实施国土空间生态修复，努力绘就更加绿色秀美的生态济宁。

高标准攻坚矿山修复。完成矿山生态修复中央示范工程和省级重大项目验收，2025年大中小型绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%以上。发挥2个“山东省地热能试点示范工程项目”带动作用，有力促进地热能规模化、集约化利用。

高质量巩固荒山绿化。推深做实林长制，深化集体林权制度改革。巩固提升荒山绿化三年行动造林成果，积极开展全民义务植树活动，稳定全市森林面积和森林覆盖率。

高效能加强湿地保护。按照国家部署，推进自然保护地整合优化成果落地实施。发布《济宁市湿地保护规划》，出台《济宁市湿地保护条例》，2025年修复湿地1万亩以上，治理采煤塌陷地1.5万亩以上、稳沉塌陷地治理率保持100%，不断提升全市生态系统多样性、稳定性、持续性。