四川成都:安商惠企法律监督让企业家更有幸福感

本文转自：正义网

图①:四川省检察院、四川省公安厅同步挂牌7个知识产权案件“双报制”办理中心。

图②:四川省邛崃市检察院检察官向辖区白酒企业赠送《邛崃市酒类企业合规指引》。

图③:依托涉企案件同步通报机制,成都市新津区检察院检察官会同公安机关办案人员走访相关企业。

前不久,在一家媒体主办的“2023企业家幸福感营商对话暨制造业立市苏州论坛”上,四川省成都市入选“2023企业家幸福感最强市”。据了解,今年以来,为助力打造法治化营商环境,成都市检察院部署开展“强化安商惠企法律监督优化法治化营商环境”专项行动,加强一体履职、综合履职、能动履职,集成“四大检察”职能办好涉企案件,持续创新工作措施和制度机制,让各类市场主体真切感受到在成都发展有前景、有市场、有公平、有温度。

创新制度机制保护知识产权

“早在2017年,成都市检察机关就开始试点知识产权刑事案件‘双报制’。”成都市检察院第四检察部副主任余晖告诉记者,“‘双报制’将检察机关履职节点从公安机关立案后前移至权利人报案时,即知识产权权利人在向公安机关报案的同时,将相关材料同步报送同级检察院。检察机关介入后,同步开展知识产权民事、行政审查,分流处置。对刑事案件线索,有针对性地建议权利人提交、完善证据,引导侦查取证,靠前解决争议问题;对涉嫌民事侵权的案件,及时引导权利人依法维权;对涉嫌行政违法案件,引导权利人依法提出行政诉求,并通过‘两法衔接’平台将材料移送行政执法部门,实现对知识产权权利人的全方位综合保护。”

目前,知识产权刑事案件“双报制”已实现成都市两级检察院全覆盖,该机制被列入四川省知识产权保护和运用“十四五”规划。今年9月,四川省检察院、公安厅在全省同步挂牌了7个知识产权案件“双报制”办理中心。经办理中心分析研判,为民事诉讼案件线索的,引导当事人向有管辖权的法院、仲裁委提起知识产权民事诉讼、仲裁;为行政执法线索的,引导当事人到对口行政机关反映或举报;为刑事、民事、行政监督或者公益诉讼案件线索的,移送有管辖权的公安机关、检察机关处理。

如今,“双报制”已成为成都市检察机关提供知识产权全方位综合保护,做实企业维权“后半篇文章”的重要抓手。“我们对‘双报制’导入的案件,综合运用法律体检、企业合规、检察建议等手段推进诉源治理,提升企业维权意识和抵御知识产权侵权的能力,助力全市白酒、医药、互联网、地理标志产品等行业健康发展,办理的7件案件获评国家级、省级典型案例。”余晖介绍。

“强化安商惠企法律监督优化法治化营商环境”专项行动启动以来,成都市22个基层检察院借助“双报制”线索导入,开展了形式多样的知识产权综合保护工作:龙泉驿区检察院办理四川省首例恶意注册商标行政检察监督案,维护了第31届世界大学生夏季运动会场馆项目开发企业的合法权益;高新区检察院与知识产权行政管理部门加强协作,在种业知识产权保护、地理标志保护、治理恶意诉讼等领域开展探索;天府新区检察院将大数据法律监督引入川酒保护,建立川酒知识产权检察保护大数据法律监督模型。

助力营造良好政务环境

“检察建议帮助厘清了两家行政机关的职能与职责边界,帮助我们更加稳妥地处理投诉举报,更好地服务市场主体。”近日,成都市某区检察院收到来自该区行政审批局的检察建议回复函。

2021年底,钟某称成都某公司擅自使用其身份信息将其申请注册为公司股东,向法院提起行政诉讼,请求某区市场监督管理局和行政审批局撤销对该公司作出的设立登记行为。某区市场监管局于2022年11月作出撤销决定书,决定撤销钟某该公司自然人股东登记。后钟某申请撤回起诉,法院准予撤诉。2023年6月,某区市场监管局向该区检察院申请审判程序违法监督,认为自己不应作为钟某案件的行政诉讼被告。

检察机关调查发现,因行政机构改革等原因,某区市场监管局和行政审批局之间存在职能错位问题,导致出现市场监管局撤销行政审批局行政登记许可的情况,与法律明确规定的“谁登记、谁撤销”原则不符。通过梳理各层级法律法规,多次邀请相关部门召开座谈会并形成会议纪要,检察机关帮助厘清了两部门职能权责,依法向该区行政审批局提出检察建议,督促其依法履行撤销冒名登记法定职责,强化登记审查源头治理,维护市场主体及公民合法权益。

该案是成都市检察机关2023年办理的103件行政检察护航法治化营商环境建设案件之一。成都市检察院于2022年创建“力行·人和”行政检察品牌,寓意为“身体力行促进政通人和”。今年以来,为督促纠正行政监管、行政执法领域违法行使职权或怠于履行职责等问题,增强市场主体获得感,成都市检察院提出“以力行·人和之名服务蓉商渝贾”,以行政处罚为重点,积极开展涉市场主体行政违法行为监督,依法保障市场主体合法权益。

高质效办好每一个涉企案件

“执行款终于拿到了,感谢检察官促成和解!”近日,成都某商贸公司负责人在和解现场向检察官表达谢意。

成都某商贸公司因与林某、谭某发生买卖合同纠纷,胜诉后于2009年7月申请法院强制执行。因未查询到林某、谭某有可供执行财产,法院裁定终结本次执行程序。2016年7月,发现林某名下有一套房产,法院依法恢复强制执行。林某的前妻刘某以这套房产实际由自己购买并使用为由,先后4次提起执行异议诉讼、分家析产诉讼,导致该案一直未执行到位。

2022年底,成都某商贸公司向成都高新区检察院申请执行监督。检察官审查认为,涉案房产登记权利人为林某,刘某的主张不符合排除强制执行条件,房屋拍卖程序一直未启动,不利于申请执行人债权实现。该院依法提出检察建议,建议法院及时采取执行措施,避免企业的胜诉裁判成为“一纸空文”。

检察建议提出后,该案程序上已结案,但刘某反复提出异议和诉讼的问题仍未解决,成都某商贸公司也因资金困境希望尽快拿到执行款。得知林某和刘某有协商意愿,高新区检察院主动对接法院,检察官会同法官多次组织各方协商,终于在近期促成各方达成和解。刘某向成都某商贸公司支付30万元,后者同意解除对涉案房屋的查封。一起持续了十几年的执行纠纷得到化解。

近年来,成都市检察机关自觉把检察履职与服务保障优化法治化营商环境深度融合,在办理涉企案件时充分考虑企业经营发展需要,在依法办好案件的前提下,综合运用多种履职手段,妥善处理涉企矛盾纠纷,助力企业纾困解难,实现案件办理效果最优化。

“接下来,我们将继续加强安商惠企法律监督,高质效办好每一个涉企案件,为成都营造法治化营商环境提供检察助力。”成都市检察院副检察长苏云表示。

3500余支被侵占电池两天追回

“丢了那么多电池,我们都慌了。没想到仅两天就追回了大部分,你们协同办案真给力!”近日,成都某新能源有限公司负责人对前来走访的成都市新津区检察院检察官和区公安分局民警表示。

9月25日,某新能源有限公司厂区员工焦急地向派出所报案,称该公司在检验车间货物时发现,原本储存在厂区的5100余支、总价值100万元的电池不翼而飞。公安机关根据报案内容分析认为,该案可能涉及企业员工违法犯罪,便立即启动与新津区检察院建立的民营企业内部人员职务犯罪案件同步通报机制,将该案相关情况同步通报新津区检察院。

新津区检察院依托侦查监督与协作配合办公室依法介入该案侦查工作。办案检察官引导公安机关快速取证,锁定相关嫌疑人员和嫌疑车辆,第一时间获取车辆轨迹,为帮助企业追回丢失电池争分夺秒,以免电池被再次转运、分流。

9月27日,新津区公安分局根据办案检察官提出的引导侦查意见锁定被盗电池位置,在广东省东莞市某企业园区内查获并扣押被害企业丢失的电池3500余支,并继续追踪剩余电池。目前,该案已有4名犯罪嫌疑人被检察机关以涉嫌职务侵占罪依法批准逮捕,案件仍在进一步侦查中。

据了解,新津区聚集各类企业主体超过1万家,被誉为“四川民营经济摇篮”。近年来,新津区检察院结合辖区民营经济持续壮大的特点,打好服务保障民营经济发展的组合拳,与公安机关建立民营企业内部人员职务犯罪案件同步通报机制,形成高质效办案合力,受到企业欢迎。

行业治理促进文物经营者依法规范经营

“有了你们的帮助,我们的权益得到保障,经营也更有底气了。”近日,在成都市青羊区送仙桥文物市场,一家古玩店老板对前来走访的青羊区检察院检察官说。

作为古蜀文明发源地,青羊区汇聚了成都主城区三分之二以上的文旅资源,建有大型古玩交易市场,入驻店铺300余家,经营古玩种类6000余种。近年来,青羊区检察院在办理涉文物刑事案件时发现,个别文物经营者未实名登记买卖交易,未充分核查文物来源、性质的合法性,导致因涉嫌买卖出土文物等国家禁止经营的文物而受到刑事追究,严重危及企业正常的经营发展。该院检察官走访调研古玩交易市场时,很多店铺经营者反映:“我们知道国家在严厉打击非法买卖文物行为,但是并不太清楚哪些文物可以买卖,哪些文物不可以买卖。我们也想规范经营,就是不知道怎么做才能不‘踩雷’。”

针对文物经营者的困惑,青羊区检察院牵头区公安分局、区文化体育广播电视和旅游局等部门召开联席会议,研讨发现各单位对文物违法犯罪行为的认识并不统一。为此,青羊区检察院开展规范民间收藏文物交易专项监督活动,与相关职能部门、公安机关统一认识,明确合法交易民间收藏文物与倒卖文物等违法犯罪活动的区分标准,稳定市场主体信心。

2023年9月,青羊区检察院依法向文物管理部门制发检察建议,建议加强文物市场管理,督促文物经营者健全经营管理制度,对文物交易严格登记注册,交易文物时主动核实文物来源及合法性,减少违法犯罪风险。青羊区检察院还在大型文物交易市场、重点文物保护单位及文旅景区设立普法宣传点,为文物经营者提供“一站式”法律服务。

普法短视频融入了蜀绣元素

蜀绣为中国四大名绣之一,历史悠久,系国家级非物质文化遗产。成都市郫都区安靖街道被誉为“蜀绣之乡”,现有蜀绣相关企业15家,从业人员近2000人,全产业链产值3.3亿元。

今年2月下旬成都市两会期间,蜀绣技艺传承人、四川省工艺美术大师、成都市人大代表叶显俊提出加强蜀绣保护的建议。为回应人大代表建议,郫都区检察院检察长贾颖专门主持召开蜀绣保护工作座谈会。会上,郫都区安靖街道蜀绣办负责人杨敏说:“蜀绣大师作品一经推出,就会被同行模仿。蜀绣的中低端市场则被省外、国外假冒蜀绣产品侵蚀,打假维权很困难。”叶显俊也表示:“蜀绣影响力较弱,亟需更多部门帮助宣传蜀绣文化。”

会后,郫都区检察院检察官通过走访调研发现,辖区蜀绣企业知识产权保护意识普遍较弱,往往未及时就作品申请外观专利,对委托作品版权归属约定不明,导致难以通过法律途径维护自身权利。据此,该院联合郫都区知识产权促进服务中心举办了蜀绣知识产权保护主题沙龙,邀请知识产权领域专家向蜀绣企业负责人讲解品牌打造、版权保护、宣传推广等相关知识,鼓励蜀绣企业强化品牌意识,加强创新和知识产权保护。

郫都区检察院还与安靖街道蜀绣办沟通,建议安靖蜀绣产业商会选择合适的专业机构进行知识产权托管,解决知识产权保护难题。5月底,经安靖街道蜀绣办牵头,安靖蜀绣产业商会与某机构达成知识产权托管合作协议。

9月,郫都区检察院在走访中了解到,成都靖绣缘有限责任公司的《星际穿越》《凝视》等蜀绣作品要在第81届世界科幻大会上展出。检察官提醒企业要注意参展作品的知识产权保护,引导企业进行布展创意、展出作品、包装标识的确权工作。“为擦亮蜀绣名片,我院拍摄的普法短视频也融入了蜀绣元素。”检察官告诉记者。

检察助企清单帮企业识别求助途径

“我们公司是小微企业,2022年与一家路桥公司发生工程纠纷,仲裁后向法院申请执行。但对方一直拒不履行,严重影响了我们正常经营。我们认为执行过程中存在不及时处置查封财产的问题,但公司没有法务部门,我们也不知道该怎么办。正好今年你们来产业园区宣讲,给我们的助企清单让我们找对门路,解了燃眉之急。”前不久,成都某建筑公司负责人来到成都市金牛区检察院,向检察官表示感谢。

“我们在送法进企业时,常有企业负责人反映对检察职能了解不全面,遇到麻烦时不清楚是不是归检察院管,导致事情久拖不决。”金牛区检察院检察官介绍,针对这一问题,该院制发《致全区民营企业家的一封信》,深入宣传检察职能,并就畅通线上“键对键”与线下“面对面”沟通渠道等10项举措制定了《金牛检察助企清单》,帮助企业及时、准确识别求助途径。该院以12309检察服务中心为支点,在走访调研、公开宣告送达法律文书、法治宣传等检力下沉工作中向涉企主体发放助企清单,主动问需。

“我们看到助企清单上列出的问题与我们公司遇到的情况一样,就拨打12309服务热线咨询。检察官联系上对方公司负责人,耐心做工作、讲法理,促使双方达成和解。现在对方已经支付了20万元欠款,承诺剩余欠款分期支付,让我们渡过了这次难关。”某建筑公司负责人告诉记者。

“前期发出的一封封信、一份份清单慢慢有了回应。我们明显感受到近期通过12309检察服务热线反映问题的涉企主体增多了,直接来检察服务中心窗口咨询的就更多了。”金牛区检察院案管部门负责人表示。

府检联动纾解小厂生存危机

“多亏有你们施以援手,不仅帮我们及时挽回了经济损失,更把我们从经营困境中拉了出来。”近日,面对前来回访的四川省邛崃市检察院检察官,某家具公司负责人表达了诚挚的谢意。

今年5月,邛崃市检察院在办理吴某挪用资金案时发现,被害企业是本地一家小型家具厂,抗风险能力较弱,为案件所累已陷入经营困难。该院决定联合政府相关职能部门综合施策,帮助被害企业恢复生产经营能力。

受案初期,邛崃市检察院引导公安机关及时采取查封、扣押、冻结措施,斩断犯罪嫌疑人的资产转移链条,为被害企业保全资产。办案期间,该院争取被害企业所在园区管委会协助,充分听取企业意见,依托金融监管机构查清涉案资金流转情况,核实被害企业资产损失。随后,该院与法院、公安局、行业主管部门会商研判涉案资产处置难点,帮助被害企业挽回经济损失100万余元。

为帮助被害企业弥补资金缺口,保存活谋发展,邛崃市检察院与相关职能部门充分沟通,协调金融机构在信用贷款等方面支持被害企业,防止企业资金链断裂,并在案件办结后联合行业主管部门深入被害企业开展专题培训,助力企业规范内部管理,提高风险防范能力。

“中小企业是稳就业、保民生、促增长的重要力量。我们依托府检联动机制,在办案中全流程多角度助力被害企业走出困境,让企业舒心经营、安心发展。”邛崃市检察院检察官介绍,该院立足涉企案件办理,秉承“协作善治”理念,联合邛崃市政府出台《建立府检联动工作机制的实施方案》,进一步明确了协同打击侵害企业合法权益犯罪、精准服务法治化营商环境建设的载体、路径及抓手。