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县域缺编制 全市动态调
本文转自：中国教育报
浙江省金华市创新教师编制管理机制——
县域缺编制 全市动态调
近日，浙江金华义乌市的教师招聘工作已经启动。由于下学期要扩班，毛店初中这次可以新增3至4名在编教师。“农村学校要留住教师，编制太重要了，教育局解了我们的燃眉之急啊。”校长楼骏飞言语中有些激动。
毛店初中位于偏远农村，办学基础较为薄弱。2022年之前，按国家标准学校需配备42个编制，但实际编制只有36个。由于编制不足，学校课务很难安排，学校不得不聘用代课教师，但离职率居高不下，教师队伍很不稳定。
“我们也是没有办法，因为整个义乌教育系统都缺编。”义乌市教育局工作人员介绍，2021年，义乌市按照师生比核定的中小学编制共8422个，但实际编制只有7428个。导致这一局面的原因有两个：一是2011年核定全市教师编制后，就再也没有动态调整过；二是随着外来随迁子女入读持续增多，公办学校不断扩容和民办学校转公引起的学生数增加，导致义乌市公办学校师资缺口不断增大。
类似的情况也出现在金义新区、永康、东阳等县（市、区）。2021年金华市摸排后发现，全市中小学教师缺口达2803名。同时伴随的一个现象是，有的县（市、区）由于外来务工人员相对较少，加之部分家长将子女送到县域外接受教育等原因，学生数量减少，按照师生配比要求，教师编制相对富裕。
“教师缺编导致了入学入园难度大、超规模学校、超班额办班等一系列问题。县域编制不足的问题能否从市域层面来调剂，成为我们工作的一个突破口。”金华市教育局党组书记、局长楼伟民说。
从去年起，金华市通过教育系统内部调整，从中小学教师编制相对富裕的县（市、区）调出965个，供教师编制紧缺的县（市、区）使用。这些编制结合各地学生增长趋势和教师近3年退休人员情况，以补充急需紧缺的学科为主，有效解决县域教师总量不足和结构性缺员问题。相关县（市、区）拿到编制后，实行一地一策、一校一案，自主分配各校教职工编制数。
金华市委编办为此建立市域周转编制专户，将待分配编制集中管理，及时向急需区域、特定学校精准投放。周转编制不计入使用编制地区的事业编制总量，使用周转编制的教师为正式在编人员，执行所在地区事业单位人事管理和待遇保障，所需经费由所在地区负责保障。
楼伟民告诉记者，金华建立了每两年一次的编制动态调整机制，结合各地教育事业发展、在校学生数等，及时增减调剂编制，坚决破除编制“一核定终身”。被调剂的地区如果确需拿回编制，可在两年一次的调整中根据实际情况拿回一定数量的编制。
据悉，除了教育系统内部动态调整外，金华市还通过市级机关事业单位调，严控进人指标，精减工作人员，清理空编余额，为教育调剂编制46个；通过跨系统跨行业调，以报备员额制的形式置换编制585个。
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