溧阳市司法局以高效审查助力打造一流法治化营商环境

溧阳市司法局强化合法性审查服务意识，认真履行合法性审查职责，以目录化管理为抓手，规范化审查为路径，高效发挥法治审查保障经济社会高质量发展作用，助力更高水平法治政府建设，为优化营商环境把好关、托好底。

坚持高位引领，用好“两个目录”。严格落实重大行政决策和行政规范性文件目录化管理，强化源头把控，将政府重大行政决策和规范性文件制发装进“制度笼子”。征集2024年度市政府重大行政决策事项，梳理拟提交市政府决定的对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者公众切身利益的事项，并对决策依据、决策的初步方案及其必要性、可行性进行研究论证，形成市政府重大行政决策事项目录。印发《溧阳市人民政府2024年度行政规范性文件工作计划》，明确9件制定项目和26件后评估项目，涵盖国有资产管理、人才引进、招投标管理等多个领域，为法治化营商环境提供有力支撑。

强化制度保障，规范“三个环节”。加强合法性审查刚性约束，组织起草《溧阳市实施<江苏省行政规范性文件管理规定>办法》，进一步明确行政规范性文件认定标准，严格制定、审查和备案程序，针对合法性审核的责任主体、审查内容等方面作出细化规定，确保职责明确、流程规范、审查全面。强化合法性审查机制，压实审查责任，建立“起草单位初审+司法局复审+政府常务会议集体审议”三级审查机制。由起草单位合法性审核机构进行初审，市司法局进行复审，市政府常务会议议题审查机制进行终审，确保政府依法依规科学决策，从源头化解行政风险，为打造一流营商环境提供法治土壤。

善于集智汇力，发挥“外脑”优势。依托市政府大数据平台，公示《溧阳市政府投资项目抽查复审规定》《溧阳市集体建设用地使用权联营、入股实施办法（试行）》等有关市场主体经济活动的文件，并公开征求意见，提升政府决策科学性、民主性。充分发挥市委市政府法律顾问“智囊团”作用，健全法律顾问常态参与机制，实现行政规范性文件审查、重大行政决策评估、重点项目合同等事务法律顾问参与率100%。今年以来共审查11件常务会议议题，委托市委市政府法律顾问参与对《溧阳市限额以下公共资源交易管理办法》的合法性审查，针对其中招投标方式、招投标程序等制约市场主体经营活动的条款进行充分研判并提出高质量法律建议，着力从源头打造统一开放、竞争有序的市场秩序。

凝聚工作合力，实现“双审”联动。强化合法性审查与公平竞争审查有机衔接，制定《溧阳市司法局公平竞争审查制度》，规范公平竞争审查机制，提升审查质效。凡是涉及市场准入、招标投标、政府采购、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围，并作为合法性审查必经程序，避免出台排除、限制竞争的行政规范性文件和政策措施。建立公平竞争审查联席会议会商会审机制，明确审查主体和对象，加强会商沟通，加快打造高效规范、公平开放的法治营商环境。

冯杰、董一丹