日照四级联动创新推动食品安全“两个责任”落实提质增效

本文转自：中国市场监管报

□日照市举办全市创建国家食品安全示范城市暨落实食品安全“两个责任”县处级领导干部培训班。

□日照市市场监管局开展食品安全“你点我检”活动。

□日照市东港区市场监管局执法人员对生鲜食品及“生鲜灯”使用情况开展监督检查。

□日照市东港区市场监管局开展食品快检进大集活动。

□日照市岚山区碑廓镇对村居包保干部进行培训。

□日照市岚山区食品安全志愿者开展制止餐饮浪费宣传活动。

编者按

近年来，山东省日照市认真落实国务院食安委、省食药安委关于建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效长效机制部署要求，围绕提升食品安全综合监管效能，坚持市、县（区）、乡、村四级联动，积极推进食品安全属地管理责任和企业主体责任落实落地落细，全市食品安全现代化治理水平显著提升。本版今日对日照市市场监管局以及日照市东港区市场监管局、高新区市场监管局落实食品安全“两个责任”的创新做法进行专题报道，以飨读者。

日照：“1233”工作法强化组织领导

山东省日照市着力实施“1233”工作法，全力推进食品安全属地管理责任和企业主体责任落实，推动食品安全责任共担、成果共享，为提升食品安全现代化治理能力提供有力支撑。

坚持“一个引领”，牵住食品安全“牛鼻子”

日照市始终坚持以落实食品安全党政同责为引领，出台《日照市党政领导干部食品安全责任清单》，首次将落实食品安全“两个责任”工作明确纳入责任清单。市委、市政府主要领导将推动食品安全“两个责任”落实落地与创建国家食品安全示范城市工作相结合，同研究、同部署、同落实，多次到一线现场开展调研督导。组建市、县（区）两级食品安全“两个责任”工作专班，整合资源、集中力量，齐心协力推动食品安全“两个责任”走深走实。全市各级包保干部照单履职、挂图作战，市、县（区）、乡、村四级联动，建立6000余名干部包保全市A、B、C、D四级4.9万余家食品生产经营单位的工作台账，把责任落实到了最小工作单元，确保食品安全监管层级包保对接无缝隙、管理无盲区。

突出“两个提升”，打好能力建设“组合拳”

提升各级干部包保履职能力。日照市立足基层工作实际，打造线上和线下相结合、学习提升不断线的培训模式。在线上，邀请专家录制34节培训课程，让利用碎片化时间进行的“微学习”成为包保干部的自觉行动，推动各级包保干部能力提升。在线下，通过邀请省级专家进行专题授课、举办全市县处级领导干部食品安全“两个责任”落实培训班等方式开展集体学习，2023年共组织培训188场次，培训包保干部1万余人次；召开落实食品安全“两个责任”现场会，营造比学赶超的良好氛围。据统计，2023年第四季度，全市督导问题发现率比第一季度提高了5个百分点，包保干部履职能力显著提升。

提升企业主体责任落实能力。日照市开展一线培训，全市60个基层市场监管所工作人员利用1个多月的时间，深入辖区食品生产经营主体开展上门培训活动，面对面精准答疑。组织开展首期“大练兵大比武”活动，15家食品生产经营主体围绕如何落实食品安全主体责任，带着自己的创新亮点、经验介绍等走上“擂台”，达到了引领带动、共同提升的效果。印发企业落实主体责任工作指引，以学校食堂、小作坊、外卖订餐等为重点，深入开展隐患排查治理，提升落实“日管控、周排查、月调度”能力。全市五类食品企业总监和安全员配备率、“三张清单”制定率、“一张承诺书”备案率均实现100%，从而促进企业具体责任人从原来的“被动保安全”自觉向“主动防风险”转变。

建立“三项机制”，筑牢责任担当“压舱石”

建立“双包”责任制。结合国家食品安全示范城市创建工作，市委办公室、市政府办公室印发《落实食品安全“两个责任”分层分级市级领导同志包保分工》《创建国家食品安全示范城市市级领导同志包联网格分工》，建立市级党政领导班子包保乡镇、包保食品生产经营主体的“双包”责任制。同时，编印包保工作参考资料，提供给包保干部学习使用。

建立督查考核机制。以督促效，市级层面出台督查方案，教育、工信、市场监管等5部门每半年开展1次专项督查，通报问题、跟踪整改，建立健全“条块结合、双向反馈”的督查工作机制。印发《日照市食品安全工作评议办法》，在2023年度对各县（区）、功能区食品安全评议细则中设置落实食品安全“两个责任”指标，增加分值占比，发挥好评议指挥棒作用。

建立奖惩工作机制。日照市创新出台奖惩工作制度，将食品安全“两个责任”工作落实情况作为集体和个人评优的重要依据，提升包保干部工作积极性和主动性。日照市委、市政府对在落实食品安全“两个责任”工作中表现突出的集体和个人进行表扬，15个单位和12名包保干部分别被评为日照市食品安全工作表现突出的集体和个人。各县（区）、功能区也同步将食品安全“两个责任”落实工作纳入年度食品安全工作先进表扬范围。

抓好“三个结合”，绘制共治共享“同心圆”

与基层食药安办规范化建设紧密结合。日照市以落实食品安全“两个责任”为契机，印发《关于进一步做好全市乡镇（街道）食药安办规范化建设工作的通知》，进一步明确乡镇（街道）在落实食品安全“两个责任”、协助执法、隐患排查、宣传教育、信息报告等方面的工作职责，筑牢基层食品安全防线。

与社会共治4支队伍建设紧密结合。吸纳50余名食品领域专业人员成立市食品药品安全专家委员会，遴选16名执法办案人员和专业技术人员组建专家队伍，从技术咨询、事故调查等方面提供专业支撑。同时，用好2700余名网格员和3000余名食品安全志愿者队伍，扩容监管队伍，分担包保工作压力。

与食品安全宣传氛围营造紧密结合。日照市食品生产经营主体全部设置落实食品安全“两个责任”公示牌，主动接受社会各界监督。利用传统媒体和新媒体立体化推送食品安全“两个责任”信息，开展线上线下全方位宣传活动。2023年“食品安全宣传周”期间，食品生产、流通、餐饮、特殊食品4个业务条线分别开展食品安全“两个责任”落实专题宣讲活动。

下一步，日照市将继续把落实好食品安全“两个责任”作为创建国家食品安全示范城市的必答题和加分项，进一步强化组织领导和指导调度，紧盯目标、攻坚克难，抓进度、提质量、守底线、促发展，为推动食品安全“两个责任”落地见效提供“日照方案”、作出“日照贡献”。

□张永政 王 雁

日照东港区：“四导”工作法推动责任落实形成闭环

山东省日照市东港区以国家食品安全示范城市创建为契机，依托城市管理网格优势，探索建立了集组织领导、宣传引导、检查指导、考核督导于一体的“四导”工作法，以高位推动加大责任落实力度，以强化督考倒逼责任到位，形成食品安全“两个责任”的全链条、闭环式落实体系。

强化组织领导。区委常委会、区政府常务会议专题听取落实食品安全“两个责任”工作汇报，制定印发实施方案，成立区级组织领导工作专班，9个镇街道全部建成领导组织架构，基本构建起地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制。

强化宣传引导。东港区将落实食品安全“两个责任”工作与国家食品安全示范城市创建相结合，印发《东港区落实食品安全“两个责任”包保干部服务手册》《工作明白纸》，组织各镇街道开展培训会议25场次。制作食品安全“两个责任”包保工作公示牌2.2万份，在食品生产经营单位显著位置张贴公示包保干部级别、姓名，食品安全总监及安全员姓名、电话及相关职责等信息，提高公众对食品安全“两个责任”相关工作的知晓率，进一步夯实食品安全属地管理责任和企业主体责任。

强化检查指导。围绕食品生产、流通、餐饮各环节，对食品生产经营主体开展落实食品安全“两个责任”及国家食品安全示范城市创建检查指导，组织开展食品安全“两个责任”落实专题培训，解读《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，到企业协助梳理相关制度台账，排查生产经营过程风险点，指导企业整改提升，手把手建立落实食品安全“两个责任”工作档案。

强化考核督导。印发《东港区落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作督查方案》，成立5个督导小组，明确专项督查和日常督查两种形式，每年对各镇街道开展专项督导1次，每半年至少开展日常督导1次。同时，将食品安全“两个责任”落实工作纳入全区高质量发展考核体系，提高考核权重，切实发挥考核的指挥棒作用，确保食品安全“两个责任”落实落地落细。

落实食品安全“两个责任”工作推进以来，东港区以“四导”工作法构筑了食品安全监管社会共治新格局，实现了食品安全治理的网格化、实体化，全区食品安全治理水平得到显著提升。

□杨 瑞

日照高新区：三项监管精准防控风险

落实食品安全“两个责任”工作开展以来，山东省日照市高新区始终坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”的原则，紧紧围绕“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”的总体目标，探索创新方法路径，通过差异化监管、靶向性监管、穿透式监管抓实监管责任，纵深推进食品安全属地管理责任和企业主体责任落地见效。

网格化管理，分类实施差异化监管。高新区积极探索网格监管与食品安全监管互通模式，将食品安全“两个责任”包保工作与社会综合治理网格化深度融合，将全区在营B级5家、C级40家、D级1667家食品生产经营单位合理划分为1个一级网格、3个二级网格、17个三级网格，每个网格配备专职网格员，以“小网格”发挥基层食品安全治理“大作用”。在“日照市场监管”App搭建“网格员监督检查”模块，按经营业态类型不同分别构建电子督导清单。网格员在日常监督巡查时，同步录入督导结果，对生产经营资质、从业人员健康管理、企业主体责任落实等检查项目现场进行星级评定，全部合格评为五星，一项检查事项不合格评为四星，两项检查事项不合格评为三星，三项检查事项不合格评为二星，四项以上检查事项不合格评为一星，根据星级确定检查频次，实行差异化监管。网格员在“日照市场监管”App上录入所督导的生产经营主体问题清单，并第一时间推送给监管科室，对星级较差的督促包保干部增加督导频次，监管人员加大监管力度，实现监管力量的最优配置，减少对合规企业的重复打扰。

自动化预警，精准实施靶向性监管。高新区推动数字化智慧化治理模式，探索运用信息化手段，在“日照市场监管”App建设食品安全“两个责任”自动预警模块，将检查发现的问题和整改情况进行统计，实施“红、黄、绿”预警。自动将五星生产经营主体标注为绿灯，一到四星生产经营主体标注为黄灯，一到四星生产经营主体问题超期未整改标注为红灯。监管人员根据预警信息，在线查看生产经营主体存在的问题，针对不同的管理特点和风险，监管人员深入一线，结合关键控制环节、关键岗位、关键人员制定风险清单、措施清单、责任清单，要求企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员熟练掌握本企业的风险点和消除隐患应采取的措施，明确岗位职责，对风险隐患做到心中有数、心里有底，确保隐患消灭在萌芽状态，促进生产经营主体自我约束、自我管理、自我监督，推动落实食品安全主体责任。

清单化整改，创新实施穿透式监管。高新区市场监管局坚持问题导向，强化食品安全源头治理、标本兼治的理念，制定问题清单、任务清单、整改清单。网格员运用“日照市场监管”App，对督导发现的问题清单进行流程化管理，监管人员对问题食品及其相关产品进行倒查，深度剖析问题产生的根源，通过责任落实推动问题整改到位。区食药安办用好通报和督查两个手段，成立督导组，重点督查包保干部开展督导和企业落实食品安全主体责任情况，将督查发现的问题通报给镇食药安办，并把整改完成情况纳入年度考核评定。通过包保干部对包保主体督查，及时对问题清单进行整改落实，督促企业完成“日管控、周排查、月调度”工作记录，形成工作闭环，问题整改率达100%，从而形成横向到边、纵向到底、拉网式全覆盖的工作格局和责任体系，通过“穿透式监管”实现风险隐患闭环治理。

□贺晓懿