太白湖新区推进“一照通用”数字化改革

太白湖新区上线“一照通用”应用实现群众照片一次采集、跨部门长期可用。“一照通用”应用作为数字社会建设的重要内容，由太白湖新区按照市大数据中心部署要求试点建设，于2023年7月在“爱山东”APP和山东政务服务网上线。该应用聚焦政务服务领域群众拍照办证这一高频民生小事，统一照片采集、存储和使用标准，通过背景底色替换、智能裁切等技术对母版照片进行按需定制，实现照片“一次采集、部门共享，自动获取、长期复用”，更好满足群众求学、就业、生活、养老等事项办理需求。截至2023年8月23日，通过应用累计服务群众1.2万人次，下载电子照片2.1万余张，打印纸质照片7千余张，跨系统调用照片8千人次。

解决群众困难全域通用

群众提供照片是许多政务服务事项的办理要求，当前还存在一些突出问题。群众办事中拍照负担较重。太白湖新区全面梳理了3461项民生事项清单，发现其中有36个事项需要群众提供照片，年均办件量超2万件。由于部门间照片难以共享，群众往往需要反复拍摄，费钱耗时。相关业务不够协同。照片难以共享的原因是，各部门办理事项对照片的规格、底色要求不一，未形成统一规范的证件照应用制度。如公安部门规定，身份证、市民卡、出入境证件上的照片标准为小规格白底照片，而卫生部门规定乡村医生执业注册申请需二寸蓝底照片，同一照片难以跨部门共享。人像信息安全隐患大。在流动人口管理、求学就业等领域，群众照片被盗用冒用后容易出现身份造假、冒名顶替等问题，需要通过数字化手段防范涉照风险。

一体化采集。在照片采集、照片归集、数据存储、照片应用4个方面明确规范化标准。依托社保人像库建立完善本地人像库，实现人像照片自动获取、存储、制作。截至8月23日，本地人像库可以采集覆盖全区98%以上的实有人口，后台保存各规格照片2万余张，并已通过人像质量检测、同人、重人排查等方式进行全量核对以确保照片质量。

个性化定制。群众办事时，可在应用中选择“自动获取”，或选择不同规格、不同底色的证件照片，一键导出原图下载保存。需纸质照片的，可在区行政服务中心免费打印照片。群众还可自行上传专业证件照，经后台审核后录入系统进行更新。

智能化速办。140项需要照片的政务服务事项中，需线上提供电子照片的事项13项、需线下提供纸质照片的22项，包括不同底色和尺寸的照片规格12种。通过建立跨部门人像标准互认和数据共享机制，依托社保人像数据库，将政务服务事项所需照片统一规格实现直接互认，可在线生成所需规格照片并一键下载。群众现场办事时，通过应用直接下载，交由工作人员输入后实现电子照片跨业务系统共享。

精准化画像。应用连通社保人像库、户籍人像库，开发历史相似度比对、多人查重、身份信息一致性审核等功能，进行人照实时比对和人脸智能核验等，及时发现人照不匹配情况。

数字赋能服务改革再突破

重塑涉照业务办理流程。改革前，涉照业务办理部门数据不通，需群众重复提交照片，工作人员再进行照片裁剪、黏贴、钢印、塑封等证件制作传统操作。改革后，40项涉照业务中，除办理身份证、出入境证件等11个事项须现场采集照片外，其余证件照片一般无需重新采集。同时，支撑部门传统证件向电子证件、卡式证件转变，40个涉照业务中，使用电子照片的办理事项由改革前的2个提高到12个。

建立证件照共享互认机制。制定“一照通用”操作指引，将56个事项办理所需照片统一为身份证照片规格标准，以此实现互认共享。目前跨部门证件照共享互认机制基本形成，并已在电子健康证、交通运输证办理、残疾人证办理等业务领域实现全区推广。

提升社会风险防控能力。应用通过照片金融级分析比对，在流动人口管理、考级考试、企业务工、补领换证等领域开展监测排查，及时预警。

目前应用覆盖群体仅限于济宁户籍人口，暂时无法解决市外流入人员的照片通用问题。下一步，覆盖城乡，在中心城区实现“一照通用”服务覆盖的基础上，加强乡镇便民服务中心智能终端设备配置，为更多群众免费提供纸质照片打印服务。复制推广，完成应用的人像处理、照片调用、人像识别等组件建设，并推动与爱山东APP进行对接互认，促进全省范围内人像采集标准和操作规范的共享互认。拓展功能，连通跨部门信息系统，通过数据匹配，及时发现风险隐患。

通讯员 翟来迎 记者 邓超