南川：推进综合行政执法改革 提升优化营商环境软实力

本文转自：重庆日报

南川区卫生健康委执法人员检查企业职业病防治情况

“各部门联合起来开展检查，检查频率大大降低，执法效率大大提高，这就是真正的为企减负、为民服务。”近日，重庆西苑食品有限公司在接受园区“综合查一次”后，相关负责人伸出大拇指点赞。和过去不同，这次检查是多部门联合执法一次性完成，避免对企业的重复打扰。

“综合查一次”是南川区打造营商环境标杆城市10条措施之一，也是南川区推进“大综合一体化”执法改革的重要举措。南川区从破题探索到全面推开、从试点先行到整体跃升，职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局初步形成，改革破难题、惠民生、促发展逐步实现。

编制活字典 织密覆盖网

乡镇（街道）综合行政执法改革纵深推进

去年10月，南川区率先在三泉镇开展首批乡镇（街道）综合执法改革试点，有效破解“看得见、管不着”以及治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题，并于今年1月1日在全区34个乡镇（街道）全面推开。

南川区司法局因地施策，除梳理编制“法定+赋权+委托”行政执法事项清单、推广运用“执法+监督”数字办案系统、推动乡镇（街道）与多部门开展联合执法等举措外，还大胆创新，通过整合一支队伍、编制一本活字典、织密一张覆盖网等举措，打造具有南川辨识度的特色经验。

整合组建一支队伍。各乡镇(街道）统筹综合执法队、建环办、经发办、规资所等部门人员，组建综合执法队伍，明确公职律师或具有法学背景的工作人员承担法制审核职责。现全区34个乡镇（街道）共有410名持证执法人员。

精心编撰一本指引。制发《南川区乡镇（街道）综合行政执法工作指引》，汇编市区两级关于乡镇（街道）综合行政执法改革工作的相关政策文件、文书模板以及赋权执法事项操作指南等，它就像一本“活字典”，一翻就知、一学就会。

严密编织一张网络。印发《南川区部门包片指导乡镇（街道）执法工作制度》，组织68名区级赋权执法部门人员包片指导乡镇（街道）开展执法，构建乡镇（街道）“综合执法+专业执法”新模式。

截至目前，34个乡镇（街道）通过“执法+监督”数字应用开展执法巡查1119件次，“综合查一次”39次，行政处罚69起，有效将违法行为消除在萌芽状态。“通过综合行政执法体制改革，不仅提升了执法力度，压缩了执法时间，提高了执法质效，还大大增强了基层执法的权威性与公信力，有效破解权责不清、有责无权、责大权小等基层执法困境。”南川区司法局副局长韦智宏说。

调动积极性 提升执法质效

全面开展“五星评价法”考核

执法权下放后，如何实现权力“接得住、管得好、有监督”？南川区司法局依据《南川区党建统领基层治理五星评价办法（试行）》，将乡镇（街道）日常巡查的数量纳入区委组织部牵头的“五星评价法”，以考核调动乡镇（街道）综合行政执法工作的积极性、主动性和创造性。

五星评价法即围绕党建统领基层治理重点任务，采取“每季度分档晾晒+年终综合赋星”方式进行，有利于推动乡镇（街道）形成党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理格局。

“考核结果在全区深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作推进会上进行通报，这对我们既是压力，更是动力，它倒逼我们提升综合行政执法水平，严格规范公正文明执法。”南川区水江镇执法队负责人说。

“接下来，我们将进一步优化考核指标体系，加大对乡镇（街道）执法人员活跃度及办案质量的考核。”韦智宏表示，第二季度起把乡镇（街道）综合行政执法改革工作推进情况纳入“885”赛马比拼，充分发挥目标责任考核的导向和激励作用，不断提升乡镇（街道）综合行政执法质效。

从单兵作战转为多跨协作

创新“综合查一次” 向烦企扰民说“拜拜”

2月，南川区将优化营商环境大会作为全区“开年第一会”，向全区各级干部、广大企业释放了优化营商环境改革攻坚的强烈信号。

近日，走进位于南川工业园区的重庆科朗机动车制动器有限公司，工作线上一片繁忙。“开展‘综合查一次’后，各部门平时无事不扰，而且现在执法检查更多是真诚帮助企业找问题、提出改进措施，让企业从反感多次检查到主动参与检查转变，生产干劲更足了！”该公司总经办生产副总雷秀兵说。

雷秀兵提及的园区“综合查一次”正是南川区司法局为打造法治化营商环境，着力解决多头监管和重复检查等问题，提前谋划“大综合一体化”改革的创新之举，其具有五大突出亮点：

编制执法场景清单——南川区司法局牵头组织各执法单位将“双随机、一公开”和日常性检查计划相结合，全面梳理形成3个检查应用场景清单，涉及12个区级部门、50项检查事项。

降低检查频次——除各级安排的专项监督检查、涉及投诉举报、因突发事件需进行排查等情况外，原则上季度内不重复安排企业迎检，切实降低企业负担。

“一件事”集成——对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，实现“一支队伍”进园区。

推行“首违不罚”——南川区司法局协调执法部门，对初次发现且未造成不良影响或者不良后果，并在规定期限内改正的企业，建议不予处罚。

执法公开透明——检查前向企业公开检查计划，检查后将检查处理情况及时依法向社会公布，并在园区探索建立行政执法监督联系点，加强社会监督，切实保障企业的合法权益。

“综合查一次”组团式执法检查让企业从最多接受12次检查减少到1次，达到了为企业减负、执法增效的多重效果，还解决了多部门执法“打架”等问题，真正实现“进一次门，查多项事，一次到位”，受到企业的高度称赞。

“企业满意就是对我们工作最大的支持和褒奖，接下来，我们将深入推进‘综合查一次’，以实实在在的成效传递执法助企的温度。”南川区司法局局长刘达文说。

杨晨 图片由南川区司法局提供