“一支队伍管执法” 杭州持续推进“大综合一体化”行政执法改革

一头关乎民生福祉，一头连着营商环境优化，行政执法改革一直以来都广受关注。

党的二十届三中全会提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。

自浙江成为“大综合一体化”行政执法改革国家试点以来，杭州始终保持改革定力，纵深推进改革，着力解决堵点难点问题，更好做到查有依据、查有规矩、行为规范，进一步提升法治营商环境。

“一支队伍管执法”惠民利企

杭州交出亮眼“成绩单”

8月的西湖青芝坞景区，游人如织，一支整合综合执法、公安、文旅等多部门力量的执法队伍行走在街头，对辖区内的商家进行安全生产、消防安全等方面的检查。

“以前都是多个执法部门不同时间段来检查，我们做小本生意的感到有些疲惫，现在多个部门综合检查，既方便又安心！”沿街一商铺店主周先生高兴地说。

这是杭州市以“大综合一体化”行政执法改革为契机，积极运用“一支队伍管执法”实现“综合查一次”的生动缩影。

同样的改变还出现在千岛湖的广袤水域。作为杭州面积最大的县级行政区，淳安有573平方公里水域。曾经，农业农村（渔政执法）、生态环境、交通运输等部门以及19个沿湖乡镇的力量参与水域管理，但多头管理、职责不清、监管缺位等问题，导致“看得见管不了，管得了看不见”的情况时有发生。

改变自2022年开始，随着“大综合一体化”行政执法改革推进，“一支队伍管执法”的创新模式在千岛湖上铺开，一直在千岛湖水域存在的基层管理老大难问题逐个破题。

近日，淳安县综合行政执法局水上执法（渔政执法）队东南中队联合属地公安等部门开展了一次突击联合行动，一次性收缴处置了14个自制竹排。

“竹排是一些村民捕鱼的工具，但也是潜在的危险源。这次行动中，几个部门互通信息、紧密配合，效率特别高！”在一次突击联合行动中，淳安县综合行政执法局水上执法（渔政执法）队东南中队副中队长夏鸿斌感慨地说，以前他所在的渔政执法队伍只能在水上行动，岸上管不到，一旦遇到类似情况，经常“力不从心”。

县综合行政执法局全面接管渔政执法队伍工作后，“综合执法+渔政执法”水陆联动组合拳开始发挥作用。

日前，省政府正式批复同意了千岛湖“一支队伍管执法”的改革实施方案，形成大型湖泊水域执法杭州样板。

“进一次门、查多件事”

发布135项“首违不罚”清单

行政执法改革关乎民生福祉与营商环境，当前，市综合执法局牵头持续推进“大综合一体化”行政执法改革，打造监管执法“一链贯通”、基层执法“一支队伍”、指挥协调“一体联动”、智慧治理“一网统管”新格局。

优化权责、精简队伍方面，杭州梳理编制“1+3”执法事项清单，推动执法事项向综合执法部门集中，由487项增加到1933项，涵盖25个领域；撤并市县两级执法队伍50余支，市级形成“1+6”执法队伍体系。

营商环境是市场主体的发展之基、活力之源。党的二十届三中全会提出，加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

在涉企检查方面，杭州实施“综合查一次”，实现“进一次门、查多件事”，有效减少多头、重复检查等扰企问题，今年上半年检查总数同比下降30.66%。此外，还推行轻微违法告知承诺制，发布135项“首违不罚”清单，在全省率先覆盖全部综合执法领域，累计执行免罚7176起，惠及市场主体4202个。

记者手记：

2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点省份。2024年，浙江省又印发《关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见》，提出到2025年底，“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，运动式执法、“一刀切”执法、生硬执法、过度执法、重复执法、低效执法等突出问题得到有效解决。

作为省会城市“排头兵”的杭州，一如既往勇立潮头。目前，杭州基层“一支队伍管执法”综合执法体制在镇街层面初步实现，千岛湖“一支队伍管执法”获省政府批复，形成大型湖泊水域执法杭州样板。

此刻潮头风正劲，亟待扬帆开新局。杭州贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，绘好改革“一张蓝图”，推动改革“二次提速”，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。