内外形势同时恶化，俄罗斯高层开始认真考虑，加强拱卫政权核心区

俄罗斯国防部长绍伊古日前表示，俄军现在有必要向西部边境方向增兵，以应对来自北约“日益增长的威胁”。

根据他的说法，目前北约在东欧方向部署了超过36万人，数千辆重型武器装备。而波兰与乌克兰之间进行的定期联系，表面上为了确保乌克兰西部的安全，但实际上是为了随时吞并这片领土。这话听起来就像是，如果俄罗斯足够强，出兵乌克兰西部以防止波兰占领乌克兰的借口，已经有了。

【俄罗斯国防部长绍伊古大将】

另外，绍伊古还承诺，将在今年秋天考虑重建莫斯科和列宁格勒军区的相关问题。其实，早在去年12月，绍伊古就曾宣布，为了“应对新形势”，俄罗斯将重建这两个曾在2010年被取消的军区划分。结果半年多过去了，相关问题仍然是在“考虑中”。

实际上，不论是增兵西部边境，还是恢复苏联时期的军区划分，主要目的就是一个，那就是为了应对北约的新一轮东扩。在芬兰加入北约后，俄罗斯与北约的陆地边境增加了1300多公里；一旦瑞典也成功加入北约，那么波罗的海几乎就可以说是北约的“内海”了。

【俄罗斯五大军区划分】

虽然说北约现在没有要跟俄罗斯动手的意思，但它对俄罗斯的威慑力，无疑将会因为芬兰和瑞典的加入而进一步扩大。俄罗斯必须正视这种威慑力，必须增加西部边境防守的力量。而且，一些先进的武器也必须跟着过来。面对北约整个现代化的作战体系，光靠堆人数是远远不够的。

同时我们也要看到，尽管俄罗斯国防部有着宏伟的增兵计划，但现在的俄罗斯，能否在经济上支撑起相应的成本，也是一个问题。北约有资本跟俄罗斯耗，但俄罗斯可未必能这么一直撑下去。

【面对北约整个现代化的作战体系，光靠堆人数是远远不够的】

除了对外，绍伊古的一系列计划，对内也有重要的意义。6月份瓦格纳集团发起“一日兵变”的时候，俄罗斯内部基本上是一种“无防守”的状态。当时，瓦格纳的先头部队冲到距离莫斯科仅有200公里的地方了，中途几乎没有遭遇像样的抵抗。

一方面，这里当然是有同情的因素存在，地方部队不想跟“自己人”打；另一方面，也确实体现出了兵力上的空虚，尤其是西部军区和南部军区。为了解决这些问题，莫斯科事后可谓是多管齐下：允许地方政府成立国有军事公司；给国民近卫军配备包括坦克在内的重型武器；这次绍伊古重提恢复莫斯科与列宁格勒军区，也是为了加强这两个中心城市的安全。

【6月瓦格纳发起“兵变”时，俄罗斯内部基本上是一种“无防守”状态】

纵观俄罗斯的近代史，我们不难发现，变革的火种不是在莫斯科，就是圣彼得堡被点燃。然后才蔓延到整个俄罗斯的广大疆域。人口稀少、经济贫弱的地方势力，通常不会掀起什么波澜。换句话说，只要俄罗斯的权力中枢能够保住莫斯科和圣彼得堡，那么政权被颠覆的风险就会大大降低。

而目前俄罗斯的军区规划，在这方面明显设计得不太合理。莫斯科和圣彼得堡这两大最重要的城市，都在西部军区的管辖下。而除了要拱卫这两大城市，西部军区还要负责俄乌、俄芬以及波罗的海区域的防守任务。就算西部军区的兵力再多、再强，垂直的指挥体系就那么一个，很难同时处理好所有事项。在和平年代，边境无事，这个问题还不大。在俄乌冲突的大背景下，兵力不足、指挥体系僵硬的问题，被暴露出来了。

【除了拱卫两大城市，西部军区还要负责俄乌、俄芬以及波罗的海区域的防守任务】

因此，把莫斯科和圣彼得堡的防守工作从西部军区单独摘出来，恢复苏联时期的军区划分，必要性就突然上升了。

但同样地，恢复两个军区划分，也意味着一笔不小的行政开支。更重要的是，这件事不单单是钱的问题，更是严肃的政治问题。

新增两个军区，增加的不是士兵，而是军官。谁来当新军区的司令，重要职位的，肯定还要找普京商量——总之，处理这些人事问题会非常麻烦。当年，谢尔久科夫军改之所以失败，其中一个重要原因，就是他在人事处理方面得罪了太多既得利益者，同时也没有满足大部分中下层军官希望升迁的愿望。结果两头不讨好，搞得自己最后下去了。

绍伊古作为谢尔久科夫的继任者，他肯定是明白这个道理的。但在目前俄乌冲突的背景下，绍伊古等俄罗斯军方高层的精力本来就有限，俄乌冲突已经让他们头大了，还要考虑这些问题，结果就会导致事情一拖再拖：去年12月提的事，9个月过去了，连个影都没有。其实这也不只是俄罗斯军方一家的问题。由于俄乌冲突以及后续的一系列麻烦，现在整个俄罗斯政府的行政效率，都变得比以前低了，这也是一个重要原因。