提振消费“顶层设计”出炉：多维度多层次，打造立体式消费环境

据新华社，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），《方案》共计八方面，三十条，从城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动等七大行动以及完善支持政策方面作出具体部署。

多位专家在接受澎湃新闻记者采访时分析道，该方案的出台，旨在通过一系列政策措施，提振消费信心，释放消费潜力，为经济稳增长提供有力支撑。

“扩内需成为稳定经济增长的必然选择”

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

有专家指出，内需不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾，而消费不振的问题尤为突出。2024年我国社会消费品零售总额同比增长3.5％，内需对经济增长贡献率为69.7％，其中最终消费支出贡献率为44.5％，较2023年有所减弱。而另一方面，目前居民消费向发展型、享受型和品质型升级的步伐在加快，以商品消费为主的支出结构正在向商品消费和服务消费并重、服务消费为主的结构转变，决定了我国存在巨大的消费需求潜力。

“在全球经济不确定性加剧、外部需求波动、全球产业链重构的背景下，扩大内需特别是消费需求，成为稳定经济增长的必然选择。消费作为经济增长的‘压舱石’，对经济增长的贡献率持续提升，仍有较大潜力可挖。”北京社科院副研究员王鹏向澎湃新闻记者表示，《方案》可以视为提振消费的顶层设计，它明确了提振消费的目标、原则、重点任务和保障措施，为各地区、各部门提供了行动指南，构建了全面、系统的提振消费政策体系，体现了国家对提振消费工作的高度重视和深远谋划。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力也向澎湃新闻记者表示，《方案》不仅是提振消费的顶层设计，更是推动经济转型升级、构建新发展格局的重要战略部署。通过一系列精准有力的政策措施，方案重在激发消费潜力，促进消费提升，进而带动相关产业和整个经济链条的活跃。

“这有助于缓解当前经济下行压力，更为长远发展奠定坚实基础。同时，方案还注重优化消费环境，提升消费体验，从根本上增强消费者的消费意愿和能力，为经济的持续健康发展提供了有力保障。”朱克力说。

“《方案》的意义突出体现在为短期稳增长、长期调结构保驾护航，通过提振消费扩大内需，发挥超大规模内需市场的‘定海神针’作用，增强经济自主性和稳定性。”上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄也向澎湃新闻记者表示，《方案》将促消费与惠民生相结合，着力解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的堵点，有助于实现经济发展与民生福祉的协同提升；着力打造“有时间、有场景、有保障、有设施”的立体式消费环境，有助于促进消费可持续增长；开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”等，有助于培育消费新增长点、促进新质生产力发展的落地。

《方案》中有哪些亮点？

3月5日，在国务院新闻办公室举行吹风会上，就促进消费需要重点解决的问题，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳提及，第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品以旧换新加力扩围基础上，在提振消费或者促进消费过程中要突出“三个发力”和实施“一项行动”。

沈丹阳解释称，所谓“三个发力”就是主要从促进增收减负，提升消费能力，解决消费能力不足的问题，要增加优质供给，创造有效需求，要改善消费环境，提升消费意愿，这三个方面来共同发力。并且要专门实施一个专项行动叫做“提振消费专项行动”，政府工作报告都已经明确了，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

如今，《提振消费专项行动方案》出台，也可以从该文件中看到“三个发力”，比如，在《方案》中，城乡居民增收促进行动是首条行动，包括促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题四个方面。在消费能力保障支持行动方面，细化提及要加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活。

值得关注的是，除此前大家较为关注的“以旧换新”，“多措并举稳住股市，持续用力推动房地产市场止跌回稳”也在《方案》中被提及。

朱克力向澎湃新闻记者指出，《方案》的亮眼之处，在于其全面性和前瞻性。不同于以往单一维度的消费促进政策，将楼市、股市、育儿补贴、消费品质等多个方面有机融合，构建了一个多维度、多层次的消费促进体系，特别是在楼市和股市方面，《方案》的介入无疑为市场注入了新的活力。

“通过优化楼市政策，促进房地产市场平稳健康发展，可有效带动相关消费和投资的增长，而股市的稳定发展，则能提升投资者信心，进而带动消费和经济的整体回暖。此外，育儿补贴和消费品质的提升，更是直接触达了民生痛点，有助于提升居民的消费能力和意愿，为经济持续增长提供强劲动力。”朱克力说。

王鹏则关注到《方案》中提及的消费环境改善、限制措施清理优化方面的行动，“良好的消费环境能够激发消费者的购买欲望和信心，从而释放消费潜力，改善消费环境有助于打破地方保护和区域壁垒，促进市场公平竞争，提升市场效率。通过清理不必要的限制措施，降低消费成本，提高消费意愿和能力，也有助于激发市场活力，促进市场竞争和创新，提升经济整体运行效率。”

据悉，在限制措施清理优化行动方面，《方案》强调有序减少消费限制，各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。引导地方有序开展传统民俗类消费活动。保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。

华泰证券在最新发布的研报中指出，《方案》以系统性布局、多维度协同、因地制宜为特征，探索务实举措，具体八大方向为：（1）城乡居民增收促进行动；（2）消费能力保障支持行动；（3）服务消费提质惠民行动；（4）大宗消费更新升级行动；（5）消费品质提升行动；（6）消费环境改善提升行动；（7）限制措施清理优化行动；（8）完善支持政策。华泰证券认为八大方案聚焦核心矛盾，既通过“工资增长+财产增收+农民权益”组合拳夯实消费能力基础，也通过产品创新、场景拓展、品质升级等方式更好契合供给与多元化需求，推动消费结构向高质量跃迁，并以制度优化与长效保障护航市场健康发展，有望从供需双侧激活市场活力，更快落地见效。

华泰证券重申看好2025年大消费板块配置机遇，情绪消费、国货崛起、AI+消费、银发经济等有望成为结构性投资主线，继续看好消费基本面逐步向好，以及消费龙头的估值重塑行情。